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Système d'État unifié pour la prévention et la liquidation des situations d'urgence (RSChS). Fondamentaux de la vie en toute sécurité

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En avril 1992, pour mettre en œuvre la politique de l'État dans le domaine de la protection de la population et des territoires contre les situations d'urgence, le Système russe de prévention et d'action dans les situations d'urgence a été créé, transformé en 1995 en Système d'État unifié pour la prévention et la réponse aux situations d'urgence. Le but de la création de ce système est d'unir les efforts des autorités exécutives fédérales, des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, des gouvernements locaux, ainsi que des organisations, institutions et entreprises dans le domaine de la prévention et de la réponse aux situations d'urgence.

Les principales tâches du RSChS :

• l'élaboration et la mise en œuvre de normes juridiques et économiques liées à la protection de la population et des territoires contre les situations d'urgence ;
• mise en œuvre de programmes ciblés et scientifiques et techniques visant à prévenir les situations d'urgence et à accroître la durabilité du fonctionnement des entreprises, des institutions et des organisations, quelles que soient leurs formes organisationnelles et juridiques, ainsi que des équipements productifs et sociaux sous leur juridiction dans les situations d'urgence ;
• assurer la préparation aux actions des organismes de contrôle, des forces et des moyens destinés à prévenir et à éliminer les situations d'urgence ;
• collecte, traitement, échange et diffusion d'informations dans le domaine de la protection de la population et des territoires contre les situations d'urgence;
• préparer la population aux actions en situation d'urgence;
• prévoir et évaluer les conséquences socio-économiques des situations d'urgence ;
• création de réserves de ressources financières et matérielles pour éliminer les situations d'urgence ;
• mise en œuvre de l'examen, de la surveillance et du contrôle de l'État dans le domaine de la protection de la population et des territoires contre les situations d'urgence ;
• liquidation des situations d'urgence;
• mise en œuvre de mesures de protection sociale de la population touchée par les situations d'urgence et les actions humanitaires ;
• mise en œuvre des droits et responsabilités de la population dans le domaine de la protection contre les situations d'urgence, y compris celles directement impliquées dans leur élimination ;
• la coopération internationale dans le domaine de la protection des populations et des territoires contre les situations d’urgence.

Conformément au décret du gouvernement de la Fédération de Russie « sur le système d'État unifié pour la prévention et l'élimination des situations d'urgence » du 30.12.2003 décembre 794 n° 3, le RSChS comprend les organes de direction, les forces et les moyens des autorités exécutives fédérales, exécutif autorités des entités constitutives de la Fédération de Russie, organismes gouvernement local et organisations dont les pouvoirs incluent la résolution des problèmes dans le domaine de la protection de la population et des territoires contre les situations d'urgence. Le RSChS se compose de sous-systèmes fonctionnels et territoriaux et opère aux niveaux fédéral, régional, territorial, local et des établissements (schéma XNUMX).

Sous-systèmes fonctionnels de RSChS créer des autorités exécutives fédérales pour organiser les travaux dans le domaine de la protection de la population et des territoires contre les situations d'urgence dans le domaine de leurs activités.

Schéma 3. Système d'État unifié pour la prévention et l'élimination des situations d'urgence

Sous-systèmes territoriaux du RSChS sont constitués dans les entités constitutives de la Fédération de Russie dans le but de prévenir et d'éliminer les situations d'urgence naturelles ou d'origine humaine sur leur territoire. Ces systèmes sont constitués de liens qui correspondent à la division administrative-territoriale des entités constitutives de la Fédération de Russie.

A chaque niveau du RSChS, des organes de coordination, des organes de gestion permanents, des organes de gestion journalière, des forces et moyens, des réserves de ressources financières et matérielles, des systèmes de communication, d'alerte et d'aide à l'information ont été créés.

Organes de coordination de la RSChS :

• au niveau fédéral - Commission gouvernementale pour la prévention et l'élimination des situations d'urgence et assurer la sécurité incendie ; Commission pour la prévention et l'élimination des situations d'urgence et pour assurer la sécurité incendie des organes exécutifs fédéraux ;
• au niveau territorial (sur le territoire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie) - les commissions pour la prévention et la liquidation des situations d'urgence et pour assurer la sécurité incendie des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie ;
• au niveau local (sur le territoire de la commune) - les commissions de prévention et de liquidation des situations d'urgence et d'assurance de la sécurité incendie de la collectivité locale ;
• au niveau de l'établissement - les commissions de prévention et de liquidation des situations d'urgence et d'assurance de la sécurité incendie des organismes.

Au sein des districts fédéraux, les fonctions de coordination sont exercées par des représentants autorisés du Président de la Fédération de Russie.

Organes permanents de direction de la RSChS :

• au niveau fédéral - EMERCOM de Russie, divisions structurelles des autorités exécutives fédérales spécialement autorisées à résoudre les problèmes dans le domaine de la protection de la population et des territoires contre les situations d'urgence ;
• au niveau régional - les centres régionaux pour la protection civile, les situations d'urgence et les secours en cas de catastrophe du ministère des Situations d'urgence de Russie (centres régionaux) ;
• aux niveaux régional et local - les organismes compétents spécialement autorisés à résoudre les problèmes de protection civile, de prévention et de liquidation des situations d'urgence sur les territoires de toutes les entités constitutives de la Fédération de Russie et de toutes les municipalités (organismes administratifs pour la protection civile et les situations d'urgence) ;
• au niveau de l'établissement - des unités structurelles ou des employés d'organismes spécifiquement habilités à résoudre des problèmes dans le domaine de la protection de la population et des territoires contre les situations d'urgence.

Organes de gestion journalière du RSChS :

• centres de gestion de crise, centres d'information, services de permanence et de répartition des autorités exécutives fédérales ;
• centres de gestion de crise des centres régionaux, centres d'information régionaux ;
• centres de gestion de crise des organismes de protection civile et de gestion des urgences, centres d'information territoriaux (locaux), services de permanence et de répartition des organes territoriaux des autorités exécutives fédérales ;
• services de service et de répartition unifiés des municipalités ; services de répartition des tâches des organisations (installations).

Forces et moyens de la RSChS représentent des forces et des moyens spécialement formés des autorités exécutives fédérales, des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, des gouvernements locaux, des organisations et des associations publiques, destinés et alloués (impliqués) à la prévention et à la liquidation des situations d'urgence (schéma 4).

À chaque niveau du RSChS, ils comprennent des forces et des moyens de disponibilité constante destinés à répondre rapidement aux situations d'urgence et à effectuer des travaux pour les éliminer. La base de ces forces de préparation constante sont les services de secours d'urgence, les unités de secours d'urgence, d'autres services et formations équipés d'équipements spéciaux, d'équipements, d'équipements, d'outils, de matériels pour effectuer des secours d'urgence et d'autres travaux urgents dans la zone d'urgence dans un délai de trois jours. Dans les installations, la structure et la composition des forces de préparation permanentes sont déterminées par les organisations qui les créent, en fonction des tâches qui leur sont assignées pour prévenir et éliminer les situations d'urgence.

Les forces et moyens du RSChS sont généralement divisés en forces et moyens d'observation et de contrôle, forces et moyens d'élimination des situations d'urgence. Les premiers comprennent les organismes, services et institutions qui assurent la surveillance, l'inspection, la surveillance, le contrôle de l'état de l'environnement naturel, du déroulement des processus et phénomènes naturels, des objets potentiellement dangereux, des aliments, du fourrage, des substances, des matériaux et de la santé humaine. . Il s'agit notamment des forces et des moyens des organismes de surveillance de l'État, des services hydrométéorologiques, des services vétérinaires et quelques autres.

Schéma 4. Regroupement général des forces de secours russes

La force d'intervention d'urgence comprend :

• les troupes de la défense civile ;
• service de recherche et de sauvetage du ministère des Situations d'urgence de Russie ;
• le Service d'incendie d'État du Ministère des situations d'urgence de Russie ;
• formations et unités militaires des Forces armées destinées à éliminer les conséquences des catastrophes ;
• unités de lutte contre les incendies, de secours d'urgence et de récupération d'urgence des ministères, départements et organisations ;
• institutions et formations de services médicaux d'urgence et autres.

En l'absence de menace de situations d'urgence sur les installations, les territoires ou les plans d'eau, les organes et forces de contrôle du RSChS fonctionnent selon le mode des activités quotidiennes. S'il existe une menace d'urgence, un mode d'alerte élevée est introduit pour eux, et si une urgence survient et est éliminée, un mode d'urgence est introduit.

Les principales activités menées par les instances dirigeantes et les forces du RSChS dans les activités quotidiennes :

• étudier l'état de l'environnement et prévoir les situations d'urgence ;
• collecte, traitement et échange de la manière prescrite d'informations dans le domaine de la protection de la population et des territoires contre les situations d'urgence naturelles et d'origine humaine, garantissant la sécurité incendie ;
• élaboration et mise en œuvre de programmes et de mesures ciblés, scientifiques et techniques pour prévenir les situations d'urgence et assurer la sécurité incendie ; planifier les actions des instances dirigeantes et des forces du système unifié, organiser la formation et le soutien de leurs activités ;
• préparer la population aux actions en situation d'urgence;
• diffusion des connaissances dans le domaine de la protection de la population et des territoires contre les situations d'urgence et de la sécurité incendie ;
• gestion de la création, du placement, du stockage et du réapprovisionnement des réserves de ressources matérielles pour l'élimination des situations d'urgence ;
• procéder, dans le cadre de ses attributions, à l'examen, à la surveillance et au contrôle de l'État dans le domaine de la protection de la population et des territoires contre les situations d'urgence et de la sécurité incendie ;
• mise en œuvre, dans les limites de ses pouvoirs, des assurances nécessaires ;
• prendre des mesures pour préparer l'évacuation de la population, des biens matériels et culturels vers des zones sûres, leur placement dans ces zones, ainsi que le maintien en vie de la population dans les situations d'urgence ;
• maintenir des rapports statistiques sur les situations d'urgence, participer à l'enquête sur les causes des accidents et des catastrophes, ainsi qu'élaborer des mesures pour éliminer les causes de ces accidents et catastrophes.

En état d'alerte maximale :

• renforcer le contrôle de l'état de l'environnement, prévoir la survenance de situations d'urgence et leurs conséquences ;
• introduction, si nécessaire, d'une permanence XNUMX heures sur XNUMX pour les dirigeants et responsables des organismes de contrôle et des forces du RSChS aux points de contrôle fixes ;
• collecte, traitement et transfert continus aux autorités et aux forces d'un système unifié de données sur les situations d'urgence prévues, informant la population sur les méthodes et méthodes de protection contre celles-ci ;
• prendre des mesures rapides pour prévenir l'apparition et le développement de situations d'urgence, réduire le montant des dommages et des pertes en cas de survenance, ainsi qu'augmenter la stabilité et la sécurité du fonctionnement des organisations dans les situations d'urgence ;
• clarification des plans d'action (interaction) pour la prévention et la liquidation des situations d'urgence ;
• mettre, si nécessaire, les forces et moyens du RSChS en état de préparation pour répondre aux situations d'urgence, constituer des groupes opérationnels et organiser leur déploiement dans les zones d'opération prévues ;
• reconstitution, si nécessaire, des réserves de ressources matérielles créées pour éliminer les situations d'urgence ;
• procéder, si nécessaire, à l'évacuation et à d'autres mesures.

En mode urgence :

• surveillance continue de l'état de l'environnement, prévision de l'évolution des situations d'urgence et de leurs conséquences ;
• informer les chefs des autorités exécutives, des gouvernements locaux, des organisations et de la population des situations d'urgence ;
• mettre en œuvre des mesures pour protéger la population et les territoires des situations d'urgence ;
• organiser les travaux pour éliminer les situations d'urgence et soutenir globalement les actions des forces et des moyens du RSChS, maintenir l'ordre public lors de leur mise en œuvre, ainsi que, si nécessaire, de la manière prescrite, impliquer les organismes publics et la population dans l'élimination des situations d'urgence situations;
• collecte, analyse et échange continus d'informations sur la situation dans la zone d'urgence et pendant les travaux visant à l'éliminer ;
• organiser et maintenir une interaction continue entre les autorités exécutives fédérales, les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, les organes et organisations du gouvernement local sur les questions de liquidation des situations d'urgence et de leurs conséquences ;
• mener des activités de maintien de la vie de la population dans des situations d'urgence.

Pour coordonner les activités dans le domaine de la protection civile et de la protection contre les situations d'urgence, une commission de prévention et de réponse aux situations d'urgence et de sécurité incendie est créée sur chaque site. La commission gère l’élaboration et la mise en œuvre de mesures visant à prévenir les situations d’urgence, à améliorer la fiabilité des zones potentiellement dangereuses et à assurer la pérennité du fonctionnement de l’organisation en cas d’urgence.

Cette commission comprend généralement le chef d'établissement ou son premier adjoint (ingénieur en chef), l'un des chefs adjoints, le chef d'état-major (département, secteur) des situations civiles et d'urgence, l'ingénieur en chef adjoint, les spécialistes en chef (technologue, mécanicien, ingénieur électricien, chef de production), ingénieur de sécurité, chef de l'autorité financière, chef du service du personnel, conseiller juridique, ainsi que les responsables de l'alerte et des communications, de la radioprotection et de la protection chimique, de l'entretien et de l'exploitation des abris et abris, des techniques d'urgence assistance, approvisionnement en énergie et panne d'électricité, protection incendie, logistique, assistance médicale, transport, ordre public.

L'organe de travail de la commission des installations est le siège (département, secteur) des situations civiles et d'urgence. Pour identifier les causes des urgences directement sur les sites ou dans l'installation dans son ensemble, pour prévoir et évaluer leur ampleur et la nature des urgences, pour élaborer des propositions pour leur élimination, des groupes opérationnels des spécialistes nécessaires sont constitués à partir de la commission de l'installation.

Auteurs : Smirnov A.T., Shakhramanyan M.A., Durnev R.A., Kryuchek N.A.

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