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Chômage. Politique de l'État dans le domaine de l'emploi. Les bases d'une vie sûre

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Le marché, comme toute autre institution sociale, a des côtés à la fois positifs et négatifs. D'une part, il agit comme un régulateur des relations sociales, et on ne peut s'en passer tant que la production marchande existe. D'autre part, il ne faut pas oublier ses conséquences négatives liées à la reproduction des inégalités sociales, à la différenciation accrue de la société, à l'orientation non pas vers la production de biens socialement nécessaires, mais vers la satisfaction des besoins des groupes de population qui ont de l'argent. Tout cela n’est sans doute pas propice à l’emploi général.

Chômage prédéterminer divers facteurs, essentiellement objectifs, intervenant dans tous les pays, quel que soit leur système économique. Il s’agit d’un progrès scientifique et technologique qui entraîne la réduction du nombre de travailleurs manuels ; des changements structurels dans l'économie qui entraînent une diminution du nombre de personnes employées dans certaines industries ; une augmentation de la productivité du travail, entraînant également une diminution du nombre d'employés ; réduction du travail vivant, qui est facilitée par le jeu de la loi de l'économie du temps. A cela s'ajoute le fait que dans des conditions d'aggravation des problèmes environnementaux, certaines industries qui polluent l'environnement sont fermées.

Cependant, avec la transition vers des relations de marché (et c’est précisément ce qui se passe aujourd’hui en Russie), des facteurs d’un autre ordre apparaissent. Parmi elles figurent la privatisation, la corporatisation des entreprises, la rente, etc., conduisant à l'optimisation du nombre d'employés, à la liquidation ou à la réduction d'entreprises non rentables et non rentables, et d'autres conséquences. Dans les années 1990, en raison d'une forte baisse de la production (jusqu'à 50 % ou plus dans diverses industries), de la déstabilisation de l'économie, de la conversion de la production militaire et de la réduction des forces armées, ainsi que d'une politique sociale mal conçue, la situation est devenue extrêmement grave. aggravé. Selon les données d'études scientifiques liées au problème du chômage, un chômage compris entre 2 et 5 % est considéré comme acceptable, même si dans ce cas, la société subit également certaines pertes en raison de la nécessité d'un soutien matériel aux programmes de protection sociale. Le chômage de masse, dont le niveau est de 8 à 12 % ou plus, entraîne une forte augmentation des catégories socialement défavorisées de la population. Et les statistiques du taux de chômage en Russie ne sont pas très optimistes. Selon l'ONU, en 1999, ce chiffre était de 13,3 %. (Dans le même temps, il convient de noter que, selon le Comité statistique de la CEI, le taux de chômage officiellement enregistré dans le pays cette année était de 1,4%, c'est-à-dire qu'il ne dépassait pas la limite autorisée.)

Pour résoudre les problèmes du chômage, il est important d’en déterminer l’essence et les principales formes. Chômage en tant que phénomène social, le manque de travail pour une partie de la population valide et disposée à travailler. Ce concept est lié aux concepts d'« emploi » - un indicateur caractérisant la taille et la structure de la population active - et d'« employé ».

Emploi - il s'agit de la participation légitime des citoyens aux activités de production dans le but de gagner (revenu du travail) et de satisfaire sur cette base les besoins personnels et sociaux. Afin de mettre en œuvre la politique nationale d'emploi de la population et d'offrir aux citoyens des garanties appropriées, des organisations étatiques et non étatiques sont créées en Russie, appelées service de l'emploi.

Conformément à la loi de la Fédération de Russie sur l'emploi de la population, entre autres employé sont:

• les citoyens qui sont employés ou ont un autre travail rémunéré, temporairement absents en raison d'un handicap, de vacances, d'une formation avancée, d'une suspension de la production ;
• entrepreneurs, agriculteurs, indépendants, membres de coopératives de production ;
• élu, nommé ou approuvé à un poste rémunéré ;
• servir dans les forces armées de la Fédération de Russie, les troupes intérieures et ferroviaires, les organes de sécurité de l'État et des affaires intérieures ;
• les citoyens valides qui étudient dans des écoles d'enseignement général, des établissements de formation professionnelle, ainsi que des études à temps plein dans des établissements d'enseignement supérieur, secondaire spécialisé et autres, y compris une formation en direction du Service fédéral de l'emploi.

Cette liste dans son ensemble reflète de manière assez complète et adéquate l'essence du concept d'« emploi », mais en même temps, il est peu probable que l'affectation à la catégorie des salariés temporairement absents en raison d'une invalidité ou d'une suspension de la production serve le intérêts de ces citoyens. Ainsi, un grand nombre de personnes, même si elles ne travaillent pas depuis longtemps, sont considérées comme ayant un emploi, ce qui réduit le taux de chômage et déforme le tableau réel de l'emploi. Dans le même temps, l'interprétation donnée de l'emploi est d'une importance positive non seulement pour résoudre les problèmes du marché du travail en général, mais aussi pour un développement plus ciblé de la politique sociale, déterminant la priorité des programmes sociaux, les sources de leur financement et formation tant au niveau fédéral que local.

Il semble socialement important de reconnaître par la loi l'éducation des enfants, le ménage et les activités sociales comme des types d'emploi nécessaires et utiles, au même titre que le travail dans la production sociale.

Dérivé du chômage et opposé au concept d'« employé », le concept "sans emploi" - une personne valide qui peut travailler, mais ne travaille pas en raison de circonstances indépendantes de sa volonté.

Ce qui suit formes de chômage

• de construction, associé à un changement dans la structure de l'économie ; elle est souvent interprétée comme le résultat d'un déséquilibre entre l'offre et la demande sur le marché du travail, de l'évolution de la technologie, de la structure de la consommation finale, de la répartition géographique des forces productives, du retard technique d'un certain nombre d'industries et d'industries, etc.
• non structurel, entraîné par un déclin général de l’activité économique ;
• frictionnel (temporaire ou actuel) associé au passage à un autre emploi ou d'une entreprise à une autre ;
• cyclique, résultant de crises économiques cycliques;
• saisonnier, associé au travail saisonnier dans l'agriculture, la construction de routes, etc.;
• caché (latente), qui a lieu non seulement dans l'agriculture, mais aussi dans l'industrie ; on l'entend comme un suremploi dû à la volonté de retenir le personnel, de réduire le nombre de chômeurs, d'apporter un soutien matériel aux personnes, etc. ;
• Masse, lorsqu'un grand nombre de membres de la société capables de travailler se retrouvent sans travail ;
• stagnant, ce qui est typique, en règle générale, des couches lumpenisées de la population (sans-abri, parasites, alcooliques, toxicomanes, etc.), c'est-à-dire les personnes qui travaillent de manière extrêmement irrégulière.

La situation concernant la question du nombre de chômeurs, et par conséquent celle de la détermination du niveau de chômage, qui est compris comme un indicateur de l'activité économique, montrant le rapport entre la taille de la population en âge de travailler et le nombre total de personnes à la recherche d'un emploi, le pourcentage de la population en âge de travailler qui est incapable de trouver un emploi. Dans différents pays, ces chiffres ne sont pas les mêmes, ce qui est dû à la différence d'interprétation du concept de « chômeur » par les institutions officielles et non officielles de la société. Ainsi, conformément à la loi de la Fédération de Russie sur l'emploi, un citoyen est considéré comme au chômage s'il a perdu son emploi ou s'il n'a pas de revenus en raison de l'incapacité d'obtenir un emploi permanent dans la région, s'il s'est inscrit auprès du service de l'emploi comme étant en mesure de le faire. et prêt à travailler et à se reconvertir pour cela, est vraiment à la recherche d'un emploi, de plus, le service de l'emploi ne lui a pas fourni d'offres d'emploi permanent pendant la première semaine à compter de la date de son inscription.

Il n'est pas si facile d'obtenir le statut de chômeur selon cette définition. Par conséquent, de nombreuses personnes, étant au chômage, n'utilisent pas les services du service de l'emploi et sortent automatiquement de cette catégorie de citoyens, bien qu'elles n'aient en réalité pas de emploi. C’est pourquoi les données officielles sont généralement sous-estimées par rapport aux données des syndicats et d’autres organisations publiques.

Selon la législation de la Fédération de Russie, la décision de reconnaître un citoyen comme chômeur est prise par le service de l'emploi de son lieu de résidence au plus tard 11 jours à compter de la date de présentation de son passeport, de son cahier de travail ou des documents les remplaçant, comme ainsi que des documents certifiant ses qualifications professionnelles, des attestations de salaire moyen des deux derniers mois au dernier lieu de travail, et pour ceux qui recherchent un emploi pour la première fois et n'ont pas de profession (spécialité) - un passeport et documents scolaires. A compter de la date de présentation des documents, un citoyen est reconnu comme chômeur.

Dans ce cas, Les catégories de citoyens suivantes ne peuvent pas être reconnues comme chômeurs:

• moins de 16 ans;
• les personnes qui, conformément à la législation, se sont vu attribuer une pension, à l'exclusion des personnes handicapées du groupe III ;
• ceux qui ont refusé dans les 10 jours à compter de la date de candidature au service de l'emploi deux options pour un emploi adapté (correspondant à l'aptitude professionnelle, compte tenu du niveau de formation, de l'emploi antérieur, de l'état de santé, de l'accessibilité des transports du lieu de travail) ;
• à la recherche d'un premier emploi, ainsi que ceux qui n'ont pas de profession (spécialité) en cas de deux refus de suivre une formation professionnelle, de l'emploi rémunéré proposé (même temporaire).

Les citoyens ayant atteint l'âge de 16 ans, inscrits au service de l'emploi et ayant le statut de chômeur, sont rémunérés assurance chômage le montant d'argent déterminé par l'État aux personnes reconnues comme chômeurs de la manière prescrite par la loi. Elle est versée à partir du 11ème jour après que le citoyen s'est adressé au service public de l'emploi jusqu'à ce que la question de l'emploi soit résolue. La période de versement des prestations pour les personnes ayant perdu leur emploi est d'au moins 26 semaines calendaires. Parallèlement, la durée de versement des prestations ne peut excéder 12 mois au total sur 18 mois calendaires dans les montants suivants : pour les trois premiers mois - 75 % du salaire mensuel moyen du dernier lieu de travail, pour les quatre mois suivants - 60%, à l'avenir - 45%. Mais dans tous les cas, le montant de l'allocation ne peut être inférieur au salaire minimum fixé par la loi, ni supérieur au salaire moyen en vigueur dans la région. Pour les primo-demandeurs d'emploi, la durée de versement des allocations est fixée à au moins 13 semaines, et son montant est d'au moins 75 % du salaire minimum. Pendant que vous percevez des allocations de chômage, l'ancienneté n'est pas interrompue.

Comme le montrent les études sociologiques, parmi les chômeurs actuels de notre pays se trouvent principalement des travailleurs non qualifiés et peu qualifiés qui ne sont pas prêts à se reconvertir ; les employés d'entreprises non rentables et non rentables ; groupes démographiques « faibles » de travailleurs (jeunes, femmes avec enfants, personnes âgées). Ce dernier groupe comprend jusqu'à 70 % de chômeurs et plus.

L'État est tenu d'atténuer la situation actuelle du marché du travail, comme le prévoit la Constitution de la Fédération de Russie. Dans les conditions de formation des relations marchandes politique de l'emploi de l'État devrait viser à optimiser le marché du travail, à promouvoir la mobilité de la main-d'œuvre, à créer de nouveaux emplois, à former et à recycler le personnel.

Elle doit être réalisée en deux principaux directions:

• aider à l'emploi des chômeurs, aider à la formation et à la reconversion professionnelles;
• stimuler la formation d'un marché du travail flexible.

Un certain nombre de documents réglementaires de la Fédération de Russie soulignent que la politique de l'État dans le domaine de l'emploi vise à prévenir la croissance du chômage, ce qui pose toute une série de problèmes : une diminution du pouvoir d'achat et du niveau de vie d'un une partie importante de la population, la perte de personnel qualifié, une augmentation du risque de tensions sociales, des coûts supplémentaires pour soutenir les chômeurs, qui alourdissent la pression fiscale. Les lois et autres actes normatifs de la Fédération de Russie garantissent l'égalité des chances dans l'exercice du droit au travail et son libre choix à tous les citoyens de Russie, sans distinction de nationalité, de sexe, d'âge, de statut social, d'opinions politiques et d'attitude envers la religion.

L'État, conformément à la loi, doit aider les citoyens à mener des initiatives professionnelles et entrepreneuriales, promouvoir le développement de leurs capacités de travail productif et créatif, promouvoir le respect du travail volontaire, la libre expression de la volonté et le choix du type d'emploi, et assurer la protection sociale dans le domaine de l’emploi. Une attention particulière doit être accordée aux groupes et couches de la population qui, pour une raison ou une autre, ne répondent pas totalement ou partiellement aux exigences du marché : les jeunes ; les femmes élevant des enfants d'âge préscolaire, des enfants handicapés ; les parents célibataires et nombreux avec des enfants mineurs ; personnes handicapées; les personnes en âge de préretraite, les réfugiés, les personnes déplacées à l'intérieur du pays ; les personnes libérées des établissements correctionnels, ainsi que les chômeurs de longue durée. La loi de la Fédération de Russie sur l'emploi de la population et d'autres réglementations pour ces groupes de population prévoient la création d'entreprises et d'organisations spécialisées, la création d'emplois supplémentaires, un mode de travail spécial (travail à temps partiel, horaires de travail raccourcis). , devoirs).

Le programme de l'État pour assurer l'emploi de la population prévoit également la décentralisation de l'industrie, son transfert vers les zones rurales et les petites villes, la création de petites entreprises, l'expansion du secteur des services et d'autres mesures.

Un aspect positif important de l'activité de l'État pour réduire la gravité du chômage aujourd'hui est une certaine stabilisation de la situation économique du pays, la lutte contre l'inflation, bien que peu active, mais toujours de réelles mesures pour améliorer le niveau de vie de la population. Une telle politique de l'État est tout à fait adéquate et socialement justifiée, puisque l'élimination ou l'atténuation des facteurs à l'origine du chômage est une condition indispensable pour parvenir à la stabilité sociale et économique et au succès des réformes.

Les aspects considérés du chômage concernent principalement des questions générales liées à ses racines sociales, ses causes, la politique de l'emploi de l'État, mais ce n'est qu'un aspect du problème. La seconde concerne le plus directement des citoyens spécifiques. Le chômage entraîne une baisse significative du niveau de vie, une augmentation des maladies mentales, de la mortalité, une augmentation du nombre de suicides et de délinquance, une détérioration des relations familiales, etc. Les gens sont extrêmement inquiets du manque de demande pour leurs connaissances , une expérience professionnelle et un changement de statut social. Des études ont enregistré de très faibles qualités psychologiques formées chez les chômeurs : un faible niveau de courage social, de conformité, de conformisme, de pessimisme et de prudence dans le comportement, de méfiance et de scepticisme, et un état émotionnel marginal persistant. Il existe ce qu'on appelle privation de personnalité.

В sens sociologique la privation touche ceux qui ont beaucoup moins accès à un certain ensemble de biens que la majorité de la population. Ces personnes se caractérisent par un isolement marqué, une faible mobilité sociale et une position invariable dans la société. Une personne peut être considérée comme démunie si elle se trouve dans une position défavorisée dans au moins quatre des six positions d'inégalité : dans le travail, la mise en œuvre des intérêts, la disponibilité d'un appartement, les conditions matérielles, le mode de vie, l'état de santé. S'il est enfreint dans une moindre mesure, ™ risque d'être privé. Dans la société moderne, la partie défavorisée de la population est constituée des « nouveaux » pauvres.

В sens psychologique la privation est constituée de sensations subjectives et de réactions psychosomatiques d'une personne causées par une charge insuffisante sur les analyseurs sensoriels chez une personne dans des conditions de limitation partielle des conditions de vie, ce qui est le chômage. La profondeur, la persistance et la réversibilité (ou l'irréversibilité) des violations survenues sont déterminées par la durée de l'impact du facteur défavorable, sa nature, ainsi que les caractéristiques de la personnalité de l'individu qui y a été exposé.

Pour surmonter cette anomalie socio-psychologique, une politique sociale de l'État est nécessaire, visant à lutter contre le chômage, à maintenir le niveau de vie atteint par la population et à élargir l'accès à l'éducation et à la formation avancée. Sinon, cela peut conduire à des processus irréversibles dans les sphères sociales et spirituelles, à une augmentation des tensions sociales dans la société et à sa déstabilisation.

Auteurs : Gubanov V.M., Mikhailov L.A., Solomin V.P.

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