Administration nationale de la protection du travail. Sécurité et santé au travail

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L'administration publique s'exprime dans les activités pratiques des organes de l'État pour mettre en œuvre la politique de l'État. En raison de la nature systémique de la structure et du fonctionnement social, l'administration publique a également un caractère systémique.

Les spécificités territoriales et nationales de la Fédération de Russie, ainsi que la nature des relations fondamentales de propriété et des droits de gestion, ont conduit à l'existence dans la Fédération de Russie de plusieurs niveaux principaux de gouvernement : national (fédéral), sujet de la fédération (régionale), locale (municipale), privée (corporative).

L'administration publique utilise diverses formes et méthodes d'influence (organisation) sur la production, la vie sociale et spirituelle des personnes vivant sur le territoire d'un État donné. Les principales formes d'influence sont les leviers administratifs et les leviers économiques (marché). Malgré les différences fondamentales, ces deux formes fonctionnent (du moins, elles devraient agir) dans le domaine juridique de la législation actuelle.

La structure principale du système étatique de gestion de la protection du travail est fixée par l'article 216 "Gestion par l'État de la protection du travail" du Code du travail de la Fédération de Russie, qui prévoit que la gestion par l'État de la protection du travail est assurée par le gouvernement de la Fédération de Russie directement ou en son nom par l'organe exécutif fédéral chargé du développement de l'État la réglementation politique et juridique dans le domaine du travail, ainsi que d'autres autorités exécutives fédérales relevant de leurs compétences.

Les autorités exécutives fédérales, qui ont obtenu le droit d'exercer certaines fonctions de réglementation légale, d'autorisation spéciale, de surveillance et de contrôle dans le domaine de la protection du travail, sont tenues de coordonner leurs décisions dans le domaine de la protection du travail, ainsi que de coordonner leurs activités avec l'autorité exécutive fédérale, exécution de fonctions et réglementation juridique dans le domaine du travail.

L'organe exécutif fédéral responsable de l'élaboration de la politique de l'État et de la réglementation juridique dans le domaine du travail est le ministère de la Santé et du Développement social de la Fédération de Russie (ministère de la Santé et du Développement social de Russie).

Dans sa structure, un Département spécial des relations du travail s'occupe de l'organisation et de la gestion de la protection du travail dans la Fédération de Russie. Dans sa composition, il dispose d'un Département de la politique de sécurité au travail.

Ainsi, la gestion opérationnelle quotidienne et continue de la protection du travail au niveau fédéral est mise en œuvre par le biais des activités de la Division de la politique de sécurité au travail du Département des relations de travail du ministère de la Santé et du Développement social de la Russie.

La compétence des autorités de l'État fédéral dans le domaine de la protection du travail comprend l'adoption d'une obligation d'utilisation sur tout le territoire de la Fédération de Russie. lois et autres actes juridiques normatifs établissant:

les principales orientations de la politique de l'État dans le domaine des relations de travail et d'autres relations directement liées à celles-ci ;
les principes fondamentaux de la réglementation juridique des relations de travail et d'autres relations directement liées à celles-ci (y compris la définition de règles, procédures, critères et normes visant à préserver la vie et la santé des salariés dans le cadre de l'activité professionnelle);
le niveau des droits, libertés et garanties du travail accordés par l'État aux salariés (y compris des garanties supplémentaires pour certaines catégories de salariés) ;
la procédure de conclusion, de modification et de résiliation des contrats de travail ;
les bases du partenariat social, la procédure de conduite des négociations collectives, la conclusion et la modification des conventions et accords collectifs ;
la procédure de règlement des conflits individuels et collectifs du travail ;
les principes et la procédure d'exercice de la surveillance et du contrôle de l'État sur le respect de la législation du travail et d'autres actes juridiques réglementaires contenant des normes de droit du travail, ainsi que le système et les pouvoirs des organes du gouvernement fédéral exerçant la surveillance et le contrôle spécifiés ;
la procédure d'enquête sur les accidents du travail et les maladies professionnelles;
le système et la procédure d'attestation des lieux de travail en termes de conditions de travail, l'examen par l'État des conditions de travail, la confirmation de la conformité de l'organisation du travail sur la protection du travail avec les exigences réglementaires de l'État en matière de protection du travail ;
la procédure et les conditions de la responsabilité matérielle des parties au contrat de travail, y compris la procédure d'indemnisation des dommages à la vie et à la santé d'un salarié qui lui sont causés dans le cadre de l'exercice de ses fonctions de travail ;
les types de sanctions disciplinaires et la procédure de leur application ;
un système de rapports statistiques d'État sur les questions de travail et de protection du travail;
caractéristiques de la réglementation juridique du travail de certaines catégories de travailleurs.

Les tâches et responsabilités fonctionnelles les plus importantes du niveau fédéral de gestion de la protection du travail sont essentiellement: 1) la création d'un cadre juridique pour les activités de toutes les autorités et entités économiques de droit dans le domaine de la protection du travail et 2) une longue gestion à terme (économique) et opérationnelle (administrative) de l'ensemble de cette activité . De ce point de vue, le palier de gouvernement fédéral se distingue de tous les autres non seulement par sa place dans la pyramide gouvernementale, mais aussi par le TYPE DE GOUVERNANCE. Selon nous, ce type se caractérise par l'universalité, le pouvoir réel et l'indépendance (relative) des décisions managériales.

Bien que la question des pouvoirs et fonctions spécifiques du niveau régional de gestion de la protection du travail soit très importante pour la pratique, le législateur ne l'a pas déchiffrée en détail, estimant à juste titre que c'est l'affaire des sujets de la Fédération de Russie eux-mêmes. Pour ce faire, ils disposent à la fois des pouvoirs appropriés et des fonds appropriés (du budget régional).

Les tâches et responsabilités fonctionnelles les plus importantes du niveau régional de gestion de la protection du travail sont les suivantes :

1) organisation de la pratique répressive et adaptation du cadre juridique de la gestion étatique de la protection du travail par rapport aux spécificités de la région ;

2) la coordination des activités des subdivisions territoriales des organes exécutifs fédéraux, y compris les organes étatiques de surveillance et de contrôle, et les structures administratives régionales dans le domaine de la protection du travail et de la sécurité des activités de production des partenaires sociaux ;

3) organisation d'infrastructures de recherche et développement et d'éducation et d'information pour la gestion en entreprise de la protection du travail (création et réglementation du marché des services de protection du travail);

4) la gestion opérationnelle (administrative) de toute cette activité dans la région.

Les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie adoptent des lois et autres actes juridiques réglementaires contenant des normes de droit du travail sur des questions qui ne relèvent pas de la compétence des organes du gouvernement fédéral ou ne sont pas réglementées par les lois fédérales et autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie.

Des pouvoirs distincts pour la gestion par l'État de la protection du travail peuvent être transférés aux gouvernements locaux de la manière et aux conditions déterminées par les lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie.

La base juridique insuffisamment large et la faiblesse des opportunités économiques des collectivités locales conduisent, malheureusement, à leur fréquente auto-exclusion réelle du processus réel de gestion de la protection du travail. Et ce n'est que là où la taille du territoire et le potentiel économique sont importants que les gouvernements locaux peuvent et pour la plupart rendre réelle et réaliste la gestion de la protection du travail au niveau municipal. À notre avis, le développement futur du niveau municipal de la gestion de la protection du travail est lié aux possibilités de réglementer la gestion de la protection du travail des entreprises lors de l'enregistrement et de l'octroi de licences aux activités des sujets de droit.

L'objet de la gestion de toutes les autorités ci-dessus est l'activité de l'employeur pour assurer les exigences de l'État pour la protection du travail de ses employés, et non les conditions de travail, comme on le pense parfois à tort. La confirmation de la conformité des travaux effectués par l'employeur en matière de protection du travail avec les exigences réglementaires établies par l'État en matière de protection du travail est la certification de l'organisation de ces travaux.

Auteurs : Fainburg G.Z., Ovsyankin A.D., Potemkin V.I.

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