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LES BASES D'UNE VIE SÉCURISÉE
Politique de l'État dans le domaine de la prévention et de l'élimination des situations d'urgence, de la protection de la population et des territoires. Bases de la vie en toute sécurité
Annuaire / Bases de la vie en toute sécurité À la fin des années 1980, le système étatique existant pour assurer la sécurité de la population et des territoires, axé sur la protection civile, ne répondait pas aux exigences de l'époque. De par son statut, sa structure, ses forces et ses moyens, elle ne pouvait apporter une solution efficace à tous les problèmes générés par les situations d'urgence. La question s'est posée de la nécessité d'une nouvelle politique d'État et d'un système de sécurité visant à prévenir et à éliminer les conséquences des situations d'urgence en temps de paix et en temps de guerre. Il était nécessaire, tout en maintenant les fonctions existantes de protection civile pour protéger la population, les territoires et les biens en temps de guerre, d'accorder une attention prioritaire aux nouvelles approches et de résoudre les problèmes dus à leur protection en temps de paix. Un nouveau département a commencé à créer un tel système - le ministère de la Fédération de Russie pour la défense civile, les situations d'urgence et l'élimination des conséquences des catastrophes naturelles, qui est un organe exécutif fédéral qui gère et coordonne les travaux dans le domaine de la protection civile, de la prévention et l'élimination des situations d'urgence causées par des accidents, des catastrophes, des catastrophes naturelles et l'utilisation par l'ennemi de moyens de destruction, assurant la survie de la population en temps de guerre. La politique unifiée de l'État dans le domaine de la prévention et de l'élimination des situations d'urgence, de la protection de la population et des territoires vise à prévenir et à éliminer les situations d'urgence afin de protéger la vie et la santé des personnes, les équipements économiques et l'environnement naturel. Il comprend les mesures organisationnelles prises par les structures administratives, managériales, économiques et publiques pour l'élaboration de programmes ciblés à long terme, de plans d'action et de leur mise en œuvre. Ses principales dispositions sont fixées dans le Concept du système étatique de prévention et d'élimination des situations d'urgence. Ce concept est un ensemble de dispositions théoriques scientifiquement fondées, de normes juridiques et économiques et définit les tâches spécifiques des autorités pour la prévention et l'élimination des urgences dans toute la Russie, les mesures d'organisation et de formation des forces et les moyens de protéger la population, les installations économiques et l'environnement en cas d'urgence. En 1992, le système russe d'alerte et d'action dans les situations d'urgence a été créé, dont le but était d'améliorer la coordination des activités des organes gouvernementaux de la Fédération de Russie à tous les niveaux dans la prévention et l'élimination des urgences causées par des accidents, des catastrophes , catastrophes naturelles et environnementales, épizooties et épiphytoties. Ce système était destiné à prévenir les situations d'urgence en temps de paix et en temps de guerre et, en cas de survenance, à en éliminer les conséquences, à assurer la sécurité de la population, à protéger l'environnement et à réduire les dommages à l'économie nationale. En 1994, la loi fédérale "sur la protection de la population et des territoires contre les urgences naturelles et d'origine humaine" a été adoptée - le document fondamental qui réglemente et définit les normes organisationnelles et juridiques communes à la Fédération de Russie dans le domaine de la protection des citoyens, toutes les terres, l'eau, l'espace aérien, la production d'objets et les fins sociales, ainsi que l'environnement naturel. En application de celui-ci, et à la suite de la mise en œuvre des propositions du Ministère des situations d'urgence, le gouvernement de la Fédération de Russie a adopté le décret n° 1113 du 5 novembre 1995, qui a transformé le système russe d'alerte et d'action en cas d'urgence situations dans système étatique unifié pour la prévention et la liquidation des situations d'urgence(RSChS). Le décret du gouvernement de la Fédération de Russie n° 794 du 30.12.2003 décembre XNUMX a mis en vigueur un nouveau règlement sur ce système, selon lequel il tâches principales sont les suivants:
La RSChS réunit les organes directeurs, les forces et les moyens des autorités exécutives fédérales, des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, des collectivités locales et des organisations dont les pouvoirs comprennent la résolution des problèmes de protection de la population et des territoires contre les situations d'urgence. Il se compose de sous-systèmes territoriaux et fonctionnels et comporte cinq niveaux : fédéral, régional, territorial, local et d'objet. Sous-systèmes territoriaux du RSChS sont créés dans les entités constitutives de la Fédération de Russie pour prévenir et éliminer les urgences sur leurs territoires et se composent d'unités correspondant à la division administrative-territoriale de ces territoires. Les tâches, l'organisation, la composition des forces et des moyens, la procédure de leur fonctionnement sont déterminées par les dispositions relatives à ces sous-systèmes, approuvées par les autorités étatiques compétentes des entités constitutives de la Fédération de Russie. Sous-systèmes fonctionnels de RSChS sont créés par les autorités exécutives fédérales pour organiser le travail de protection de la population et des territoires contre les urgences dans le domaine de leurs activités et les secteurs de l'économie qui leur sont confiés. L'organisation, la composition des forces et des moyens, la procédure de fonctionnement de ces sous-systèmes sont déterminées par les dispositions les concernant, approuvées par les chefs des autorités exécutives compétentes en accord avec le ministère des Situations d'urgence. L'exception est le Règlement sur le sous-système fonctionnel du RSChS de réponse et de liquidation des conséquences des accidents avec des armes nucléaires dans la Fédération de Russie, qui est approuvé par le gouvernement de la Fédération de Russie. Chaque niveau du RSChS dispose d'organes de coordination, d'organes de gestion permanents spécialement habilités à résoudre les problèmes dans le domaine de la protection de la population et des territoires contre les urgences (OS GOChS), d'organes de gestion quotidienne, de forces et de moyens, de réserves de ressources financières et matérielles, de systèmes de communication , avertissement, sécurité de l'information. Organes de coordination de la RSChS :
Les règlements sur le CoES sont approuvés par les chefs des autorités exécutives et des organisations compétentes. Le décret du gouvernement de la Fédération de Russie n ° 794 du 30.12.2003 décembre XNUMX "Sur le système d'État unifié pour la prévention et l'élimination des situations d'urgence" détaille les tâches des organes de coordination du RSChS. Organismes permanents de gestion de la protection civile et des situations d'urgence (OU GOChS) sont :
Organes de gestion journalière du RSChS comprendre:
Ils sont situés dans des postes de commandement équipés de moyens appropriés de communication, d'alerte, de collecte, de traitement et de transmission d'informations et maintenus en état de disponibilité permanente au combat. Un support d'information pour le fonctionnement de la RSChS est effectué système de gestion des informations, qui comprend:
La procédure de collecte d'informations dans le domaine de la protection de la population et des territoires contre les urgences et l'échange de ces informations entre les autorités exécutives, l'OU GOChS est déterminée par le gouvernement de la Fédération de Russie. La base des forces et des moyens de la RSChS à tous les niveaux sont les forces et les moyens des autorités exécutives fédérales, des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, des gouvernements locaux et des organisations. Tous sont divisés en deux groupes : 1) forces et moyens d'observation et de contrôle, 2) forces et moyens d'intervention d'urgence. Forces et moyens d'observation et de contrôle inclure:
В forces et moyens d'intervention d'urgence comprennent:
Ces forces comprennent forces de disponibilité constante, y compris des équipes de secours d'urgence, dotées de personnel pour assurer le travail hors ligne pendant au moins trois jours et dans un état de préparation constant. Ces forces peuvent être impliquées par le ministère des Situations d'urgence de Russie et d'autres organes de gestion du ministère de la Défense civile et des Situations d'urgence en accord avec les autorités exécutives fédérales, les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, les gouvernements locaux et les organisations pour l'intervention d'urgence en cas d'urgence. Forces et moyens spécialement formés des Forces armées de la Fédération de Russie, autres troupes et formations militaires impliqué dans la liquidation des situations d'urgence de la manière déterminée par le président de la Fédération de Russie. Forces et moyens des organes de l'intérieur utilisé dans élimination des urgences conformément aux tâches qui leur sont assignées par les lois et autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie et des sujets de la Fédération. Par décisions des responsables d'organismes et d'établissements, sur la base des organismes, services et divisions spécialisés existants (construction, médical, chimie, réparation, etc.), les équipes de secours d'urgence, prévu pour le sauvetage et autres travaux urgents en cas d'urgence. Afin d'avancer prendre des mesures pour prévenir les situations d'urgence et la réduction maximale possible du montant des dommages et des pertes en cas de survenance est effectuée plan d'actiondans le cadre de la RSChS sur la base du plan d'action fédéral, des plans régionaux d'interaction des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi que des plans d'action des autorités exécutives fédérales, des entités constitutives de la Fédération de Russie, des gouvernements locaux, des organisations et installations. Liquidation des urgences menées par les forces et les moyens d'entreprises, d'institutions et d'organisations, quelle que soit leur forme organisationnelle et juridique, par les gouvernements locaux et les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie sur le territoire desquelles une situation d'urgence s'est développée, sous la direction du commissions compétentes pour les urgences. Liquidation de la section locale Les situations d'urgence sont menées par des forces et des moyens d'organisations: local - autorités locales; territorial - autorités exécutives de l'entité constitutive de la Fédération de Russie; régional et fédéral - par les autorités exécutives des sujets dans la zone d'urgence. En l'absence de forces propres et de moyens pour éliminer les types d'urgences ci-dessus, les chefs de la protection civile peuvent demander de l'aide aux commissions d'urgence supérieures. Élimination des échanges transfrontaliers Les situations d'urgence sont exécutées par décision du Gouvernement de la Fédération de Russie conformément aux normes du droit international et des traités internationaux. Comme souligné précédemment, conformément à la législation de la Fédération de Russie, les forces armées, les troupes de la défense civile, ainsi que d'autres troupes et formations militaires peuvent être impliquées dans l'élimination des situations d'urgence. Les associations publiques peuvent également participer à l'élimination des situations d'urgence sous la direction des organes directeurs compétents de la protection civile et des situations d'urgence si leurs participants ont la formation appropriée, confirmée dans la procédure d'attestation. La liquidation des situations d'urgence est considérée comme terminée à la fin des travaux de réparation, de sauvetage et autres travaux urgents. Une composante importante du système étatique de prévention et d'élimination des situations d'urgence est modes de fonctionnement. Selon la situation, l'ampleur de l'urgence prévue ou émergente, par décision des autorités exécutives compétentes des entités constitutives de la Fédération de Russie et des gouvernements locaux sur des territoires spécifiques, l'un des modes de fonctionnement suivants est établi :
Pour chaque mode, une liste d'activités est définie qui sont organisées dans les sous-systèmes du RSChS et réalisées par ses unités. Pour mener à bien les travaux prioritaires lors de l'élimination des urgences à tous les niveaux de la RSChS, des réserves de ressources financières et matérielles sont créées aux dépens de leurs budgets. Comme indiqué précédemment, la protection civile fait partie intégrante du système étatique unifié de prévention et d'élimination des situations d'urgence. La protection civile est organiquement incluse dans la RSChS en tant que direction pour préparer le pays aux activités dans des conditions spéciales de temps de guerre. Selon la loi fédérale, défense civile - il s'agit "d'un système de mesures visant à préparer la protection et à protéger la population, les valeurs matérielles et culturelles sur le territoire de la Fédération de Russie contre les dangers résultant de la conduite des hostilités ou à la suite de ces actions". Les missions du GO sont :
Services de la protection civile conçu pour mener des activités de protection civile, y compris la formation des forces et des moyens nécessaires et assurer les actions des organisations civiles de protection civile dans le cadre de secours d'urgence et d'autres travaux urgents en temps de guerre. Organisations civiles de protection civile - ce sont des formations créées sur la base d'organisations sur la base d'un principe de production territoriale, qui ne font pas partie des Forces armées de la Fédération de Russie, possèdent des équipements et des biens spéciaux et sont formées pour protéger la population et les organisations des dangers qui surviennent en temps de guerre. Le territoire attribué au groupement de protection civile - Il s'agit d'un territoire sur lequel se trouve une ville ou une autre colonie d'une grande importance défensive et économique, avec des objets qui s'y trouvent qui présentent un degré élevé de danger d'urgence en temps de guerre et en temps de paix. Forces de défense civile comprendre:
Selon la loi russe, direction générale de la protection civile dans le pays confiée à Président du Gouvernement de la Fédération de Russie, qui est d'office Chef de la défense civile de Russie. Le ministre de la défense civile et des situations d'urgence est de droit Premier chef adjoint de la défense civile de la Fédération de Russie. Direction de la protection civile dans les entités constitutives de la Fédération de Russie, dans les régions et les villes, les ministères et les départements, les institutions et les entreprises indépendamment de la propriété attribués aux responsables respectifs qui sont d'office les chefs des services de protection civile de leurs structures de gestion et sont personnellement responsables de l'organisation et de la mise en œuvre des activités de protection civile, de la création et de la préservation des fonds accumulés d'équipements et de biens de protection individuels et collectifs, ainsi que de la préparation et de la formation de la population et du personnel en situation d'urgence sur le territoire et les objets sous leur juridiction. La gestion directe de la Défense civile de la Fédération de Russie est confiée au Ministère des situations d'urgence, qui est responsable de la préparation globale à remplir les tâches assignées et développe les principales orientations pour le développement et l'amélioration de la protection civile. Ainsi, le RSChS et le GO, en tant que partie intégrante, ont été créés selon le principe de production territoriale sur tout le territoire de la Fédération de Russie afin d'assurer la disponibilité constante des forces et des moyens, des gouvernements à tous les niveaux pour protéger la population et les territoires contre d'urgence, ainsi que la détection précoce et l'élimination rapide de leurs conséquences dans la situation la plus difficile du temps de paix et du temps de guerre. Auteurs : Gubanov V.M., Mikhailov L.A., Solomin V.P.
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