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Finances de l'État et des municipalités. Notes de cours : brièvement, les plus importantes

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table des matières

1. L'essence et l'histoire de l'émergence des finances étatiques et municipales (L'essence de la finance. L'histoire de l'émergence des finances étatiques et municipales)
2. Le système budgétaire de la Fédération de Russie
3. Fondamentaux de la politique budgétaire
4. Le budget fédéral de la Fédération de Russie est le principal plan financier du pays
5. Budget au niveau municipal
6. Relations interbudgétaires
7. Caractéristiques du budget de l'État de l'Union
8. Contrôle de l'État en Russie
9. Fonds hors budget de l'État

CONFÉRENCE N ° 1. L'essence et l'histoire de l'émergence des finances publiques et municipales

1. L'essence de la finance

finances - il s'agit d'un système de relations monétaires généré et régulé par l'État, associé à la redistribution de la valeur du produit intérieur brut, ainsi qu'une partie de la richesse nationale.

Avec l'avènement de l'État est venu le système financier. Déjà sous le régime esclavagiste, l'État assumait un certain nombre de fonctions socio-économiques (telles que l'entretien de l'armée, la protection de l'ordre public, la construction de bâtiments, de routes, etc.) et renforçait son trésor par des impôts en espèces et en nature. La fusion de la forme monétaire de l'impôt et des fonctions de l'État lui-même a donné naissance à l'essence des finances publiques.

Les finances de l'État et des municipalités sont un ensemble de relations monétaires redistributives réglementées par l'État pour la formation et l'utilisation des revenus en espèces nécessaires à l'accomplissement d'importantes tâches stratégiques.

Les revenus monétaires centralisés (fonds) comprennent les budgets de tous les niveaux (État, régional, local), ainsi que les fonds extrabudgétaires (fonds fédéraux et territoriaux d'assurance maladie obligatoire, fonds de pension, fonds d'assurance sociale).

Il est généralement admis que les finances des États et des municipalités remplissent quatre fonctions :

1) planification - atteindre un équilibre et une proportionnalité maximum des ressources financières ;

2) organisation - la nécessité de déterminer la procédure d'élaboration, d'approbation, d'exécution du budget, de choix des établissements de crédit agréés, de délimitation des pouvoirs des autorités exécutives et législatives dans le processus budgétaire ;

3) stimulation ;

4) contrôle - la nécessité d'exercer un contrôle dans la préparation, l'approbation, l'exécution du budget.

La finance et le système financier se sont formés au moment de la connexion de l'État et des impôts. Les impôts fiscaux ont cessé d'exister en nature et n'ont depuis longtemps été perçus qu'en termes monétaires.

2. L'histoire de l'émergence des finances étatiques et municipales

L'émergence des relations financières est associée au processus de séparation du trésor public de la propriété du monarque.

Depuis lors, le terme "finance" a été utilisé. Au Moyen Âge, ce terme désignait le revenu.

Dans les pays européens plus proches du XVIIIe siècle. les finances comprenaient la totalité des revenus, des dépenses, de la dette de l'État. Initialement, les finances étaient considérées comme des fonds monétaires. Un peu plus tard, le concept de "finance" a commencé à inclure les finances locales.

Grâce au développement de la science de la finance, l'État a commencé à aborder la formation de la finance de manière plus significative. Les finances étaient considérées comme une combinaison de collectes d'impôts, de propriété, de budgétisation et de dépenses à des fins plus larges.

Dans la pratique mondiale, il existe deux théories de l'origine de la finance : classique et néoclassique.

La théorie classique implique la domination de l'État sur les finances.

Les néoclassiques présentent une vision différente du système financier. Ils s'écartent complètement de la domination de l'État dans tous les domaines, y compris l'attribution des finances en tant que catégorie indépendante.

La théorie classique présente des réflexions concernant la politique fiscale de l'État. À cet égard, Adam Smith est devenu célèbre.

Son mérite réside dans l'élaboration de règles relatives à la relation entre le contribuable et le régime fiscal.

Dans les relations fiscales modernes, ces règles sont également reflétées, par exemple, dans le Code fiscal de la Fédération de Russie.

Les règles de A. Smith se lisent comme suit :

1) les impôts ne doivent pas nuire à l'industrie et à la liberté humaine ;

2) les impôts doivent être justes et égaux ;

3) les impôts doivent avoir de bonnes raisons ;

4) il ne devrait pas y avoir de nombreuses caisses et de nombreux collecteurs d'impôts.

La théorie néoclassique a vu le jour au milieu du XXe siècle. Une nouvelle étape dans le développement de la finance est apparue. L'approche néoclassique est appliquée à la formation des relations financières nationales et internationales. La théorie repose sur quatre principes :

1) la puissance économique de l'État, et donc la stabilité de son système financier, est largement déterminée par la puissance économique du secteur privé, qui s'appuie sur de grandes organisations ;

2) intervention minimale de l'État dans le secteur privé ;

3) les principales sources disponibles de développement financier des grandes entreprises sont les profits et les marchés de capitaux ;

4) en raison de l'internationalisation des marchés du travail, des capitaux et des biens, le cours général du développement des systèmes financiers des différents pays est le désir d'intégration.

Ce terme a commencé à être utilisé en Russie à partir du XVIIIe siècle. et son interprétation était la suivante : « La finance est tout ce qui concerne les revenus et les dépenses de l'État » (V.I. Dal).

L'année 1802 est marquée par la création de ministères, dont le ministère des Finances. Il était chargé du système de contrôle des revenus, des relations extérieures, des affaires douanières, des impôts et redevances, etc. Le ministère des Finances était composé de collèges financiers et économiques.

Cependant, certaines questions financières et économiques sont restées sous la juridiction d'autres institutions : le ministère du Commerce, le ministère de l'Intérieur, le Trésor public. Selon les fonctions et pouvoirs du ministère des Finances des XVIII-XIX siècles. est le prototype de l'organisme financier moderne. Le travail de «l'ancien» ministère consistait à résoudre les problèmes de prêt de l'État, à déterminer les sources de revenus du Trésor public, à gérer la frappe des pièces métalliques et à émettre du papier-monnaie. En outre, la compétence de cet organe incluait le contrôle du retrait et de la perception des impôts.

La structure du ministère des Finances a été révisée par M. M. Speransky :

Ministre -> Départements -> Branches -> Tables

Le ministère était dirigé par le ministre des Finances, sous lequel un conseil et un bureau ont été formés. Le ministère lui-même était composé de départements, de directions, de tables. La subordination était envisagée dans la prise de décision et dans les interactions avec les autorités supérieures : les greffiers en chef relevaient des chefs de département, et les chefs de département relevaient des directeurs de département, qui à leur tour étaient directement subordonnés au ministre.

L'empereur nommait un ministre qui n'était subordonné qu'à lui. Ainsi, le principe de l'unité de commandement résidait dans la gestion des ministères. La structure des ministères a été construite selon l'analogie française.

Le ministère des Finances jouait un rôle important dans l'examen des rapports financiers "annuels" des autres ministères.

De plus, ces rapports ont été promus au Conseil d'État et au roi lui-même, avec les propositions élaborées. Lors de l'élaboration du budget, le ministère des Finances a dû tenir compte des estimations de chaque ministère, qui ont été soumises au plus tard le 15 novembre.

À l'avenir, les estimations ont été réduites à une liste de postes de revenus et de dépenses. Sous cette forme, le budget était soumis à l'examen du Conseil d'Etat puis à l'approbation du souverain.

Actuellement, l'examen et l'approbation du budget suivent le même chemin : des ministères au président.

À cette époque, la répartition des dépenses et des sources de revenus dans la préparation du budget était dans la plus stricte confidentialité. A ce stade du développement des relations budgétaires, ce processus est assez transparent et ouvert.

De nouvelles règles pour la compilation, l'exécution et l'approbation de la peinture d'État ont été adoptées en 1862. Les peintures d'État sont devenues sujettes à publication.

Les grands principes de la compilation et des dépenses du Trésor proclamaient l'unité budgétaire, une seule exécution en espèces, c'est-à-dire que les dépenses étaient effectuées à partir des caisses du Trésor de l'État, où toutes les recettes de l'État étaient accumulées.

En cas de pénurie, des sources de revenus supplémentaires ont été recherchées. Cela pourrait être une augmentation des impôts et des taxes, la vente des biens de l'État et des paysans. Pour résoudre les problèmes de couverture du déficit budgétaire, un comité financier interministériel a été créé au sein du ministère des Finances.

Dans la structure du ministère, il y avait une commission pour le remboursement des dettes. Sa compétence comprenait l'examen et la résolution des problèmes de réduction de la dette publique intérieure et extérieure.

Le ministère des Finances se composait de six départements. Ceux-ci comprenaient: le Département des mines et des affaires du sel, le Département des taxes et droits divers, le Département des biens de l'État, le Département des manufactures, le Département du commerce intérieur et le Trésor public.

La Direction des impôts et taxes divers était chargée de la collecte des impôts directs et indirects, et de la conduite des recensements de la population imposable.

Le Département des biens de l'État gérait les biens de l'État et les paysans de l'État. Les usines minières, le commerce du sel et la Monnaie étaient en charge du Département des Mines et du Commerce du Sel, qui comprenait l'Institut des Mines et le Comité Scientifique des Mines.

Le contrôle de la réception et de la dépense de tous les fonds publics a été effectué par l'expédition d'État des comptes du Sénat, le département de résolution des anciens comptes de l'ancien comité de révision et l'expédition comptable du département des communications par eau.

Tous les organes structuraux ont ensuite fusionné dans la Direction générale de l'audit des comptes publics. L'appareil du département se composait du contrôleur d'État et de deux départements (rapport civil, militaire et maritime).

Le contrôle financier était de nature formelle et se limitait à vérifier des documents, des rapports et des livres à Saint-Pétersbourg; La Direction générale n'avait pas d'organes locaux indépendants.

Cet organe est devenu en partie le prototype de la Chambre des comptes moderne, qui, en vertu du droit russe, dispose de larges pouvoirs.

Bien pire était le cas avec les relations monétaires. Sous le système féodal, le crédit était peu développé. Presque toutes les banques du pays n'ont accordé des prêts qu'aux propriétaires terriens sous servitude. En 1847, la State Commercial Bank a été créée pour la classe marchande.

En conséquence, cette banque accordait des prêts exclusivement aux commerçants. La Banque d'affectation était chargée d'émettre des billets de banque et de les échanger contre des pièces.

Les serfs n'étaient pas éligibles aux prêts. La seule banque pour les paysans moyens était la banque foncière. Toutes ces banques relevaient du ministère des Finances.

Plus tard, le Conseil des établissements de crédit d'État a été organisé pour contrôler le chiffre d'affaires dans le secteur bancaire. Cet organe faisait partie du ministère en question.

La Banque d'État a été créée sur la base des banques commerciales et de prêt. En conséquence, tous les soldes des banques supprimées ont été transférés à la banque nouvellement créée.

L'activité principale de la banque est le stockage des dépôts à intérêt, l'émission de prêts et de prêts garantis par des titres et des métaux précieux, l'achat et la vente d'or, la comptabilisation des transactions sur effets. Plus tard, la Banque d'État a émis des titres.

En 1882, la Banque des terres paysannes a été créée. La base de son activité était la médiation pour acquérir des terres des nobles et les vendre au koulak. Comme vous le savez, la banque a demandé des intérêts élevés. Toutes les couches de la paysannerie ne pouvaient pas se permettre d'acheter des terres avec un prêt.

Parallèlement, une autre banque est créée, qui ne sert que les nobles et les propriétaires terriens. Cette banque s'appelait la Noble Land Bank. L'activité principale de la banque était l'émission de prêts garantis par la terre aux nobles.

L'effondrement du système financier en Russie a commencé avec l'avènement d'E.F. Kankrin. Sous sa direction en 1839-1843. la réforme monétaire a été réalisée. Dans le cadre du ministère des Finances, une expédition de notes de crédit d'État a été créée, dont la fonction était l'émission de notes de crédit. Un peu plus tard, il a été dissous.

L'erreur fatale du ministre a été la réticence à développer le crédit à l'industrie et la construction de chemins de fer. De plus, la formation d'une classe moyenne à partir de paysans et de philistins a été entravée de toutes les manières possibles.

Après la guerre, le trésor public s'est appauvri. Il y avait une question sur la construction de chemins de fer, qui nécessitait des fonds énormes. Il était impossible de le faire en raison du budget. Le gouvernement a donc accordé aux compagnies de chemin de fer des prêts importants, garantissant le produit des intérêts.

Le déficit budgétaire a été artificiellement couvert par l'émission de notes de crédit et d'emprunts. Le système financier a subi son effondrement définitif pendant la période de guerre (pendant la guerre de Crimée).

Sous le règne d'Alexandre II, des changements dans le développement socio-économique du pays ont été esquissés. L'industrie et le commerce devinrent importants car ils assuraient le remplissage du budget de l'Etat.

Les moments importants de l'histoire russe ont été la réforme paysanne de 1861 et l'opération de rachat. Cela impliquait l'expansion de l'appareil d'État et une augmentation du rôle du ministère des Finances.

Le "Règlement de rachat" (19 février 1861) stipulait que la gestion des opérations de rachat était confiée au trésor du coffre-fort de Saint-Pétersbourg. Avec la croissance du nombre de cas de rachat, l'institution principale de rachat a été formée dans la structure du ministère.

Deux départements ont ensuite été séparés au sein du ministère des Finances : le Département des charges non salariales et le Département des charges salariales.

La création de départements est associée à l'imposition de certaines marchandises avec des droits d'accise. Cela concernait en particulier la production de boissons alcoolisées. La Direction des Charges Fixes était chargée des accises (boissons, sucre de betterave) et des droits (passeport, judiciaire).

À cette époque, les droits d'accise étaient considérés comme les principales sources de revenus du budget de l'État. Le Département des Salaires était chargé du système des perceptions directes et des droits en nature.

Créé au début du XNUMXème siècle. Le ministère du Commerce et de l'Industrie a repris certaines des fonctions du ministère des Finances. Plus tard, le rôle du ministère dans la gestion des activités de crédit et des opérations de prêt à l'étranger a été renforcé.

La politique agraire de Stolypine intensifia les activités de la Banque des paysans, qui relevait du ministère. Il a reçu le droit d'accorder des prêts aux paysans sur la sécurité des terres d'attribution lors du déménagement vers de nouvelles terres.

Institutions locales du ministère des Finances

Sur le terrain, les principaux organes financiers étaient le Trésor (en province) et les trésors des comtés. Initialement, le trésor était dirigé par le vice-gouverneur, puis il a été décidé de nommer le président du trésor. Ainsi, les fonctions de contrôle des finances locales ont été transférées au chef de chambre.

Les chambres locales ont résolu les questions relatives aux appels d'offres pour les contrats. Cela a permis d'économiser l'argent du Trésor public et a permis le développement de l'industrie nationale.

Vers 1811, 1815, 1833, 1850, 1857. des audits ont été effectués, dont les informations ont été stockées dans le département économique du Trésor.

Il contrôlait également la propriété de l'État et les affaires liées aux paysans de l'État. Le système des organes du Trésor était caractérisé par la division administrative de l'État.

Les trésoreries départementales étaient gérées par la direction du Trésor, et la direction du contrôle procédait au contrôle financier interne : révision des livres et rapports annuels des trésoreries.

En 1838, le ministère local des biens de l'État a été formé, qui s'occupait de la gestion des biens de l'État et des paysans de l'État. Par conséquent, le Trésor a perdu le pouvoir de mener ces affaires.

Les trésoreries de comté étaient subordonnées à la Chambre du Trésor de la province. Le trésor local était chargé d'émettre de l'argent et de conserver les frais. À la suggestion des autorités locales, les trésors des comtés ont délivré des passeports et vendu du papier timbré.

L'organe exécutif - le ministère des Finances local comprenait les institutions suivantes :

1) districts douaniers ;

2) gardes douaniers ;

3) conseils miniers;

4) bureaux de sel ;

5) comité de fabrication ;

6) conseils commerciaux.

CONFÉRENCE N ° 2. Le système budgétaire de la Fédération de Russie

Le système budgétaire est un ensemble de budgets de différents niveaux, interconnectés. La structure du système budgétaire est basée sur la forme de gouvernement. Il existe deux formes d'organisation du système budgétaire en matière de finances publiques.

1. Simple (unitaire).

Les pays avec cette forme représentent un seul État centralisé, composé d'unités administratives-territoriales dépendantes (Japon, Angleterre, Suisse, France, etc.). Les États unitaires ont un système budgétaire à deux niveaux : le budget de l'État et les budgets locaux.

Ainsi, le système budgétaire du Japon se compose du budget de l'État, des budgets de 47 préfectures et de 3255 municipalités. Le système budgétaire français contient le budget central et les budgets de 95 départements, ainsi que d'environ 38 000 communes.

Le budget de l'État est un accumulateur d'une partie du revenu national redistribué via le système financier.

D'importantes recettes fiscales sont affectées au budget de l'État, ce qui permet d'engager des dépenses pour la mise en œuvre de tâches socio-économiques.

En 1960-1970. dans les pays occidentaux, il y a eu une consolidation des unités administratives municipales. En conséquence, l'importance des budgets locaux a augmenté.

Par exemple, au Royaume-Uni, une réforme des gouvernements locaux a été menée. Lors de la réforme, il y a eu une division en comtés et districts.

En outre, les petites divisions administratives telles que les districts ruraux et les paroisses ont été abolies. Les aspects positifs de la réforme des organes de l'autonomie locale sont la réduction du nombre des budgets locaux et l'augmentation de leur volume. Ainsi, les relations interbudgétaires entre le Trésor public et les budgets des unités municipales sont devenues plus ciblées. Les organes d'autonomie locale ont pu régler de manière indépendante de nombreuses questions sociales dans la région. Les budgets locaux jouent le rôle de « chefs d'orchestre » de la politique financière, économique et sociale du gouvernement.

Bien qu'officiellement les budgets locaux soient considérés comme indépendants du centre, en réalité, des fonds importants sont alloués à partir du budget général sous forme de subventions et de subventions ciblées pour financer les dépenses courantes des collectivités locales.

Au Japon, la relation entre le budget de l'État et les budgets locaux s'effectue au niveau des subventions aux fins prévues (par exemple, pour la construction de centrales hydroélectriques).

2. Complexe (fédéral, confédéral, impérial).

La forme complexe du dispositif représente une union d'États ou d'entités territoriales indépendantes les unes des autres (États-Unis, Canada, Allemagne, États alliés, Russie, etc.).

Dans les États fédéraux, il existe un système budgétaire à trois niveaux : le budget du gouvernement central, les budgets des membres de la fédération et les budgets locaux.

Une caractéristique de la structure fédérale des finances est l'indépendance de chaque niveau du budget et la variété des relations entre ces niveaux.

Par exemple, le système budgétaire américain comprend :

1) le budget fédéral ;

2) les budgets de cinquante États ;

3) plus de 80 000 budgets d'unités administratives locales :

a) 3000 XNUMX arrondissements ;

b) 19 000 communes ;

c) 17 000 villes et cantons ;

d) 15 000 districts scolaires ;

e) 29 000 districts spéciaux.

Le système budgétaire de l'Allemagne se compose de:

1) le budget fédéral ;

2) les budgets de 16 lands, y compris les budgets des villes hanséatiques ;

3) les budgets communautaires, y compris les budgets des associations de communautés et de districts, etc.

Le budget fédéral est la base financière du gouvernement et joue le rôle principal. Les dépenses et les revenus des budgets locaux sous une structure fédérale ne sont pas inclus dans les budgets des membres de la fédération, et les dépenses et les revenus des membres de la fédération ne sont pas inclus dans le budget fédéral.

Le budget fédéral comprend les impôts de base. Les revenus de l'impôt sur le revenu des particuliers et de l'impôt sur le revenu des sociétés aux États-Unis sont de 60 %. Les dépenses les plus importantes sont affectées au budget fédéral : militaires, économiques, certaines sociales, administratives.

Dans le budget fédéral de l'Allemagne, il y a un poste de dépense lié à la participation du pays à l'UE. Les revenus des budgets des membres de la fédération sont les impôts, le produit de leurs biens et les fonds recueillis grâce à l'émission d'emprunts.

La part du lion des revenus des budgets des terres sont les impôts dits directs : impôt sur le revenu, droits de succession, impôt sur les sociétés, impôt foncier. Les principales sources de revenus du budget des provinces, par exemple le Canada, sont les droits d'accise, l'impôt sur le revenu, l'impôt sur le revenu des sociétés, les versements aux caisses d'assurance sociale.

Les dépenses des budgets des membres de la fédération sont effectuées en fonction de leurs fonctions dans les activités économiques et sociales, la fourniture d'une aide financière à l'agriculture et aux industries individuelles, l'entretien de l'appareil administratif (organes judiciaires, police).

Tous les niveaux de la chaîne budgétaire sont étroitement interconnectés. Chaque État diffère dans les modes d'interaction entre les maillons du système budgétaire.

Aux États-Unis, les fonds du budget fédéral sont versés aux budgets des États et locaux sous forme de subventions. Il existe les formes suivantes de liens financiers : les blocs et les programmes de partage des revenus.

Les blocs comprennent les subventions fédérales accordées aux États et aux gouvernements locaux. Les collectivités territoriales ont le droit de les utiliser dans un certain domaine socio-économique (par exemple, la santé, l'emploi, la construction de logements, etc.).

En Allemagne, les fonds du budget fédéral sont transférés aux budgets des États sous forme de subventions.

A leur tour, les autorités des terres transfèrent les montants correspondants aux communautés.

Conformément au Code budgétaire de la Fédération de Russie, le système budgétaire de la Fédération de Russie comprend les budgets des niveaux suivants :

1) le budget fédéral et les budgets des fonds hors budget des États ;

2) les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et les budgets des fonds extrabudgétaires de l'État territorial ;

3) budgets locaux des districts municipaux, des districts urbains, des formations municipales intra-urbaines des villes fédérales de Moscou et de Saint-Pétersbourg ;

4) budgets des établissements urbains et ruraux.

A chaque niveau il y a un processus d'élaboration, d'adoption, d'exécution, de contrôle des ressources financières des budgets.

Le budget fédéral et les budgets des fonds hors budget des États sont élaborés et approuvés sous la forme de lois fédérales.

Les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et les budgets des fonds publics territoriaux non budgétaires sont élaborés et approuvés sous la forme de lois des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Les budgets locaux sont élaborés et approuvés sous la forme d'actes juridiques des organes représentatifs de l'autonomie locale.

Pour tous les niveaux, le budget annuel est préparé pour un exercice financier, qui correspond à l'année civile.

La totalité de tous les budgets du territoire respectif constitue le budget consolidé.

Le budget consolidé de la Fédération de Russie comprend :

1) le budget fédéral ;

2) un ensemble de budgets d'autres niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie.

Le budget consolidé n'inclut pas les budgets des fonds hors budget de l'État et des territoires. Les transferts intergouvernementaux ne sont pas non plus inclus dans ce système.

L'utilisation du budget consolidé est étroitement liée au processus de planification et de prévision budgétaires.

Ses caractéristiques quantitatives servent à confirmer la réalité et la validité des indicateurs des budgets fédéral, régionaux et locaux.

Résumé des budgets - il s'agit d'un document de règlement qui reflète la connexion (consolidation) de tous les indicateurs caractérisant les budgets combinés. Afin d'éviter les erreurs dans le processus de consolidation, certaines règles sont observées pour résumer les principaux indicateurs budgétaires: revenus, dépenses, déficit (excédent).

Lors de la détermination des indicateurs finaux pour l'ensemble des budgets :

1) il est interdit d'équilibrer les déficits budgétaires avec les excédents d'autres budgets (c'est-à-dire réduire mutuellement les déficits de certains et les excédents d'autres budgets dans le cadre du budget consolidé) ;

2) le double comptage des transferts est inacceptable, puisqu'ils font partie des recettes d'un budget et en même temps qu'une dépense dans la composition d'un budget supérieur.

Pour le fonctionnement efficace du système budgétaire en Russie, les principes suivants doivent être respectés (article 28 du RF BC):

1) l'unité du système budgétaire de la Fédération de Russie. Ce principe implique l'unité de la législation budgétaire de la Fédération de Russie, les formes de documentation et de rapport budgétaires, une procédure unique pour établir et remplir les obligations de dépenses, générer des revenus et exécuter les dépenses budgétaires, etc.;

2) différenciation des revenus et des dépenses entre les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie.

Le principe de délimitation des revenus et des dépenses entre les budgets signifie la répartition et l'attribution de certains types de pouvoirs à différents niveaux de gouvernement. Ce principe est principalement lié à l'exercice des fonctions dévolues aux autorités ;

3) indépendance des budgets. Le principe d'indépendance du budget comprend le droit des autorités de former et d'exécuter de manière indépendante le budget adopté. En outre, les autorités étatiques et municipales sont responsables de l'utilisation efficace des fonds budgétaires. Les autorités régionales et municipales ont le droit d'établir des taxes et redevances en tant que recettes fiscales pour les budgets respectifs. L'indépendance des budgets inférieurs se manifeste dans l'indépendance de la formation des dépenses.

Dans le cas où des subventions et des subventions pour des dépenses ciblées sont reçues d'un budget plus élevé, une obligation naît de "les dépenser pour les besoins prescrits par le centre" ;

4) égalité des droits budgétaires des sujets de la Fédération de Russie, municipalités.

Le principe de l'égalité des droits budgétaires des sujets de la Fédération de Russie, les municipalités signifie la détermination des pouvoirs budgétaires des organes gouvernementaux, la détermination du volume, des formes et de la procédure de fourniture des transferts interbudgétaires conformément à des principes et exigences uniformes. Ce principe est également énoncé dans la Constitution de la Fédération de Russie.

Le principe d'égalité des droits budgétaires n'est pas toujours mis en œuvre dans la réalité. Cela est dû à la répartition inégale des fonds de transfert entre les régions et les communes ;

5) l'exhaustivité de la réflexion des revenus et des dépenses des budgets, des budgets des fonds publics non budgétaires. Le principe de l'exhaustivité de la réflexion des revenus et des dépenses des budgets, des budgets des fonds extrabudgétaires de l'État signifie que tous les revenus et dépenses des budgets, des budgets des fonds extrabudgétaires de l'État et d'autres revenus obligatoires déterminés par la législation fiscale et budgétaire de la Russie Fédération, les lois sur les fonds extrabudgétaires de l'État sont sujettes à réflexion dans les budgets, les budgets des fonds hors budget de l'État sans faute et dans leur intégralité ;

6) solde budgétaire. Le principe signifie que le volume des dépenses budgétisées correspond au volume total des recettes ;

7) efficacité et économie de l'utilisation des fonds budgétaires. Le principe d'efficacité et d'économie dans l'utilisation des fonds budgétaires signifie que, lors de l'élaboration et de l'exécution des budgets, les organismes autorisés et les bénéficiaires des fonds budgétaires doivent partir de la nécessité d'atteindre les résultats souhaités en utilisant le plus petit montant de fonds ou d'obtenir le meilleur résultat en utilisant le montant des fonds déterminé par le budget. L'un des moyens d'économiser des fonds budgétaires est une campagne d'approvisionnement ou des appels d'offres ;

8) couverture générale (agrégée) des dépenses budgétaires. Le principe de couverture générale (globale) des dépenses signifie que toutes les dépenses budgétaires doivent être couvertes par le montant total des recettes budgétaires et des recettes provenant des sources de financement de son déficit ;

9) publicité. Le principe de publicité signifie la disponibilité d'informations sur le cours de l'élaboration, de l'approbation et de l'exécution du budget. Les articles secrets ne peuvent être approuvés que dans le cadre du budget fédéral;

10) fiabilité du budget. Le principe de fiabilité budgétaire s'entend de la fiabilité des indicateurs de prévision de l'évolution socio-économique du territoire concerné et du calcul réaliste des recettes et dépenses budgétaires ;

11) ciblage et nature ciblée des fonds budgétaires. Le principe de ciblage implique l'utilisation des fonds budgétaires aux fins prévues. Des ressources financières ciblées sont allouées à des bénéficiaires budgétaires spécifiques. La violation de ce principe entraîne la violation de la législation budgétaire.

CONFÉRENCE N° 3. Fondamentaux de la politique budgétaire

La réalisation des objectifs stratégiques dans le développement de l'État est basée sur la politique financière. La mise en œuvre de la politique financière passe par la préparation d'un plan financier à moyen (long terme), le budget et l'utilisation la plus efficace de ces fonds pour que l'État puisse s'acquitter de ses fonctions.

Les sujets de la mise en œuvre de la politique budgétaire sont les autorités qui ont le pouvoir de constituer et d'utiliser les ressources financières.

La politique financière de l'État doit se concentrer non seulement sur l'économie nationale du pays, mais également sur les exigences du droit financier.

Les objectifs prioritaires de la politique financière sont :

1) formation d'une législation adaptée à la réalité ;

2) la réduction de la pression fiscale avec une augmentation simultanée de l'efficacité du fonctionnement du système fiscal ;

3) formation d'une planification et d'une prévision adéquates du développement du système financier;

4) atteindre l'équilibre maximal des budgets à tous les niveaux ;

5) retour effectif sur le fonctionnement du système douanier ;

6) création de conditions pour stimuler les revenus des budgets de différents niveaux, etc.

La politique financière comprend des liens structurels tels que la politique budgétaire, la politique douanière, la politique monétaire.

Des changements sont en cours dans le domaine de la politique douanière liés à l'adhésion de la Russie à l'OMC. Selon les règles de cette organisation, dans les territoires où ces règles s'appliquent, les droits d'importation ne s'appliqueront pas.

Actuellement, tout un système de redevances et droits de douane, ainsi que leurs avantages, fonctionne sur le territoire de la Fédération de Russie. Le Code des douanes de la Fédération de Russie prévoit des régimes douaniers spéciaux.

La politique monétaire est formée par le gouvernement de la Fédération de Russie et la Banque centrale. Ses missions principales :

1) la stabilité du taux d'inflation. Il s'agit de la réalisation d'un niveau auquel la croissance économique est constatée ;

2) application des dernières technologies dans les transactions de paiement ;

3) contrôle de la masse monétaire ;

4) maintenir la position d'un taux de change flottant.

Dans le cadre de la politique fiscale, la tâche principale est de réduire la charge fiscale. En conséquence, il y a des changements dans la législation fiscale.

Les questions liées à la fiscalité des petites et moyennes entreprises ont évolué vers une amélioration. Des régimes fiscaux spéciaux ont été élaborés et mis en œuvre pour ces entités commerciales. Il s'agit notamment d'un système d'imposition sous la forme d'un impôt unique sur le revenu fictif et d'un système d'imposition simplifié. Les taux d'imposition sur le revenu ont été réduits.

Dans le même temps, une part importante des déductions fiscales va au budget du sujet. À leur tour, les autorités régionales ont le droit législatif de réduire ce taux (17 %). Tout cela crée les conditions préalables à la légalisation des bénéfices des entreprises.

Un régime a été élaboré pour l'application d'incitations fiscales pour l'impôt sur le revenu, la taxe sociale unifiée, la taxe sur la valeur ajoutée. Un barème dégressif pour l'UST a été introduit, c'est-à-dire qu'avec une augmentation de l'assiette fiscale, le taux d'imposition diminue.

Des avantages spéciaux sont également prévus pour les zones spéciales. Trois types de zones franches économiques sont prévues dans la législation : récréative, technique et innovante, scientifique et technique. Pour eux, l'État prévoyait l'exonération d'un certain nombre d'impôts et d'avantages pour l'UST, l'impôt sur le revenu.

La politique budgétaire actuelle de la Russie est conforme aux objectifs stratégiques du développement économique de la Fédération de Russie, à l'amélioration de la qualité de vie et à la sécurité de ses citoyens.

Les projets nationaux deviennent de plus en plus importants. Une base est créée pour résoudre des problèmes urgents, tels que l'amélioration de la qualité de l'éducation, la fourniture aux citoyens de logements abordables et confortables, l'amélioration de la santé de la population, la création de conditions de vie décentes à la campagne et le développement de la production agro-industrielle. Certains programmes fédéraux et régionaux visant les domaines ci-dessus sont répertoriés lors de l'examen des transferts interbudgétaires.

Certains projets nationaux reçoivent le financement nécessaire. Cependant, il y a aussi des incohérences ici. Ainsi, dans un premier temps, les fonds pour le paiement de la taxe sociale unifiée et le paiement des coefficients de district n'ont pas été pris en compte en raison de l'introduction de paiements supplémentaires à certaines catégories d'enseignants et de travailleurs médicaux. En conséquence, des amendements au budget fédéral sont à nouveau nécessaires dans le processus de son exécution, ce qui n'est pas le bienvenu.

En ce qui concerne le financement social, les salaires de certaines catégories d'employés des organismes du secteur public, l'indemnité monétaire du personnel militaire et des forces de l'ordre, les pensions et un certain nombre d'avantages liés à la maternité et à l'éducation des enfants ont été considérablement augmentés.

Les résultats de la réforme du système des prestations en nature ont été positifs. Cette réforme a permis d'accroître l'efficacité de l'accompagnement social de la population. Les fonds budgétaires à ces fins sont fournis dans les volumes requis.

Une nouvelle loi fédérale sur les marchés publics est entrée en vigueur, qui réglemente plus clairement les procédures d'appel d'offres et crée les conditions d'un élargissement de l'éventail des fournisseurs et d'une utilisation plus efficace des fonds budgétaires. Cela permettra une dépense plus économique des fonds budgétaires.

Depuis 2006, le volume des dépenses d'investissement de l'État a été augmenté dans le budget fédéral et le Fonds d'investissement a été créé.

La réforme des relations fédérales entre les budgets des différents niveaux a été poursuivie. Il y a déjà des développements positifs : le budget fédéral et les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie pour 2005 ont été exécutés pour la première fois dans les conditions de la délimitation établie par la loi des obligations de dépenses et des sources de revenus. De ce fait, le solde des budgets régionaux a augmenté.

Chaque année, la transparence du système de soutien financier des sujets de la Fédération de Russie augmente. Cependant, les mécanismes utilisés dans la distribution des subventions (calcul de suffisance budgétaire, péréquation des régions en retard) ne sont pas suffisamment axés sur la stimulation de la croissance de leur propre potentiel fiscal. Avec l'octroi de subventions du budget fédéral, le cercle des pouvoirs propres des autorités étatiques des sujets a été élargi.

Les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie ont reçu le droit, dans les cas établis par la loi, de participer à l'exercice des pouvoirs de la Fédération de Russie avec la mise en œuvre des dépenses à la charge des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie Fédération. Des décisions similaires ont été prises en ce qui concerne les organes de l'autonomie locale.

Un développement positif en 2006 a été la formation de leurs propres budgets pour les municipalités nouvellement formées. Selon la nouvelle législation sur l'autonomie locale, les sujets déterminent de manière indépendante la transition vers un nouveau modèle de relations interbudgétaires. Plus de la moitié des sujets ont déjà adopté leurs règlements sur la formation et la répartition des ressources financières.

La réduction du taux de base de l'impôt social unifié a entraîné une réduction significative de la pression fiscale (principalement pour les industries manufacturières).

Depuis 2006, une nouvelle méthodologie d’élaboration du budget du pays a été adoptée. La Russie possède une expérience significative dans la planification d’activités économiques et autres. Il suffit de rappeler le plan quinquennal. Dans la période post-soviétique, les autorités ont abandonné ce type de gestion. Compte tenu de l'expérience accumulée, nous revenons à une planification triennale. Grâce à cela, la politique budgétaire sera déterminée de manière plus qualitative.

Cependant, la force d'arrêt ("freinage") du processus de planification a été l'adoption d'un plan financier à long terme pour 2006-2008. après le début de la période de planification. Cela entrave objectivement l'introduction d'un modèle de budgétisation à moyen terme axé sur les résultats.

Un autre moment positif en 2006 a été le transfert de l'ensemble du système des budgets aux services d'exécution de trésorerie des organes du Trésor fédéral.

À l'heure actuelle, la politique budgétaire est élaborée sur la base de la nécessité d'améliorer la qualité de vie de la population, de créer les conditions pour assurer des changements structurels positifs dans l'économie et la sphère sociale, de résoudre les problèmes d'équilibre macroéconomique, d'accroître l'efficacité et la transparence de la gestion des finances publiques.

Un autre point important est la réduction progressive des taux d'inflation.

La suppression des taux de croissance inflationnistes devrait reposer sur l'élimination des causes de l'inflation.

Pour mettre en œuvre les tâches fixées, le Gouvernement de la Fédération de Russie est responsable des domaines stratégiques suivants :

1) un point important est d'assurer l'équilibre du système budgétaire de la Fédération de Russie à long terme. Cela est particulièrement vrai des obligations dans le domaine des pensions et de l'assurance sociale de l'État. Avec l'entrée en vigueur du nouveau système mixte de capitalisation des pensions, il est devenu nécessaire d'établir de nouvelles règles pour les prélèvements du budget fédéral sur la Caisse de pensions. Un point sensible est la dépendance des recettes budgétaires aux fluctuations des prix mondiaux du pétrole. Par conséquent, la stratégie de dépenses budgétaires ne devrait pas être basée sur des évaluations actuelles de la situation des prix sur les marchés des produits de base, mais sur la base de tendances à long terme ;

2) l'orientation principale dans le domaine de la politique budgétaire devrait être l'accumulation continue des recettes budgétaires dans le Fonds de stabilisation. Les fonds du Fonds de stabilisation dépassant le montant de base devraient être utilisés pour remplacer les sources de financement externe du déficit budgétaire, ainsi que pour rembourser par anticipation la dette extérieure de l'État. Comme le montre la pratique, la formation d'un tel fonds donne un sentiment de stabilité. Cependant, selon le président de la Fédération de Russie, il devrait y avoir une séparation claire entre les fonds qui sont réservés dans le Fonds de stabilisation afin de réduire les risques de chute des prix du pétrole (la partie de réserve) et les ressources formées au-delà du ce montant (le « fonds des générations futures »). Il est proposé de fixer le volume de la part de réserve en pourcentage du PIB ;

3) un retour plus efficace des dépenses budgétaires est nécessaire. Les dépenses des budgets de tous les niveaux doivent être axées sur le résultat final. Dans le même temps, les obligations imposées aux autorités devraient être comparables aux ressources financières allouées à cet effet ;

4) accroître le rôle de la planification financière à moyen terme.

Déjà en 2007, le budget fédéral à moyen terme (2008-2010) a été approuvé. Les rapports sur les résultats de l'utilisation des crédits budgétaires devraient être pris en compte lors de l'élaboration et de l'examen des projets de budget;

5) poursuite de l'élargissement de l'indépendance et de la responsabilité des principaux gestionnaires des fonds budgétaires en élaborant et en mettant en œuvre des méthodes et des procédures d'évaluation de la qualité de la gestion financière au niveau départemental, en développant l'audit interne, en renforçant la discipline financière ;

6) assurer la transparence et l'efficacité des achats pour les besoins des États et des municipalités. Actuellement, la formation d'un cadre réglementaire pour la mise en œuvre des dispositions de la loi fédérale du 21.07.2005 juillet 94 n ° XNUMX-FZ "sur la passation de commandes pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, la fourniture de services pour les besoins de l'État et des municipalités " est en cours d'achèvement. Une attention particulière doit être accordée à la détermination de la liste des biens, travaux, services dont l'achat doit être effectué aux enchères, ainsi qu'aux spécificités de l'achat de produits pour les besoins de défense et de sécurité. Un moment positif dans ce domaine est la conclusion de contrats à long terme pour la fourniture de produits pour les besoins de l'État et des municipalités.

Il est prévu d'étendre la pratique de la tenue d'appels d'offres conjoints par les clients de l'État et des municipalités. Cela permettra de favoriser plus efficacement l'adoption de décisions conjointes concernant la conduite des appels d'offres pour les besoins fédéraux;

7) amélioration de la gestion des biens de l'Etat.

L'obtention d'un revenu ponctuel ne devrait pas être le seul objectif de la privatisation des biens de l'État et des municipalités. Tout d'abord, elle doit contribuer à des changements structurels dans les secteurs concernés de l'économie, permettant d'espérer un effet économique, social et budgétaire positif.

Dès que possible, il est nécessaire de résoudre légalement la question de la réduction du prix de rachat des terrains sous des objets appartenant à des particuliers.

Les lacunes du système actuel de dénationalisation des biens comprennent le retard dans les procédures de privatisation. Il est nécessaire de reconsidérer leur séquence. Les résultats seront l'accélération des procédures de privatisation et la croissance des revenus du système budgétaire ;

8) la participation effective de la Russie aux initiatives de la communauté mondiale pour alléger le fardeau de la dette des pays les plus pauvres. Au sommet du GXNUMX, il a été décidé d'annuler la dette des pays africains ;

9) réorganisation et augmentation de la capitalisation des institutions d'investissement étatiques spécialisées afin de soutenir l'exportation de biens et l'importation de technologie, le financement à long terme de grands projets d'investissement.

Pour cela, beaucoup de travail a été fait pour créer une législation sur les zones économiques spéciales de production industrielle, technologiquement innovante et touristique-récréative. Afin d'accroître l'investissement privé, les mécanismes d'utilisation des fonds du Fonds d'investissement et des fonds de capital-risque sont largement utilisés.

Conformément au Message budgétaire à l'Assemblée fédérale du 30.05.2006 mai 2007 "Sur la politique budgétaire en 2006", politique fiscale en 2007-XNUMX. et à moyen terme devrait être formé sur la base de la nécessité de stimuler des changements structurels positifs dans l'économie, de réduire systématiquement la charge fiscale totale et d'améliorer qualitativement l'administration fiscale.

Une législation sur les accords de partage de production est en place. L'État fournit des garanties dans l'étude et le développement des gisements miniers.

Il a été décidé d'introduire un taux d'imposition nul sur l'extraction de minerais pour les champs pétrolifères nouvellement mis en service situés en Sibérie orientale et sur le plateau continental de la Fédération de Russie, ainsi que d'établir des coefficients de réduction du taux de cette taxe sur les champs épuisés .

Il est prévu d'inscrire de manière permanente dans le Code fiscal de la Fédération de Russie la formule utilisée aujourd'hui pour calculer cette taxe, en fonction du prix mondial du pétrole.

Afin de stimuler l'innovation, il fallait réduire de deux ans à un an le délai d'imputation des coûts des travaux de recherche et développement, y compris ceux qui n'ont pas donné de résultat positif, aux dépenses de réduction de l'impôt sur le revenu.

La réforme du système de perception des droits d'accise devrait viser à stimuler la consommation de biens de meilleure qualité. La question de la différenciation des taux de droits d'accise sur l'essence en fonction de sa qualité a déjà été résolue, des avantages ont été établis.

La procédure de paiement des accises sur les cigarettes consiste à calculer la composante ad valorem du taux d'accise à partir du prix de détail des cigarettes. Le taux ad valorem est une combinaison de taux naturel et de taux d'intérêt. Dans les années à venir, l'indexation des taux d'accise sur les produits pétroliers ne sera pas réalisée.

Une innovation dans la législation sur les impôts et taxes sera l'unification de deux impôts locaux : foncier et immobilier. Au lieu de cela, une seule taxe foncière locale sera créée. Cela débouchera peut-être sur une procédure plus ou moins efficace d'expertise immobilière de masse. Ce projet est en cours de développement. Ce type de taxe devrait être lancé en 2009.

Le gouvernement de la Fédération de Russie lors de l'élaboration du plan financier à long terme de la Fédération de Russie pour 2007-2009. et le projet de budget fédéral pour 2007 devrait prévoir des fonds pour la mise en œuvre des décisions prises pour augmenter les salaires dans le secteur public, les salaires du personnel militaire et des forces de l'ordre.

Une attention particulière devrait être accordée à la résolution du problème de l'élévation du niveau de vie des retraités. En particulier, il est nécessaire d'assurer la mise en œuvre de la décision antérieure de porter le montant des pensions sociales à un niveau non inférieur au minimum vital pour un retraité.

Dans le message du président de la Fédération de Russie à l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, des tâches ont été fixées pour une amélioration qualitative du système de soutien à la maternité et à l'enfance afin d'augmenter considérablement le taux de natalité. Les fonds nécessaires à leur mise en œuvre devraient être pris en compte lors de l'élaboration du budget fédéral pour 2007 et les années suivantes. En particulier, la loi "Sur le capital maternité" a été adoptée, qui est entrée en vigueur en 2007.

La loi prévoit le paiement de 250 1 roubles. les femmes qui ont donné naissance ou adopté un deuxième enfant ou des enfants suivants, à compter du 2007er janvier XNUMX. Selon le document, un homme a également le droit de recevoir de l'argent s'il est le seul adoptant du deuxième, du troisième enfant ou des enfants suivants. Il est également convenu que ces fonds ne seront versés qu'après que l'enfant aura atteint l'âge de trois ans ou trois ans après la date de son adoption.

L'argent du capital de maternité, en totalité ou en partie, peut être affecté à l'éducation et à tout enfant de la famille, à l'achat d'un logement, ainsi qu'à la formation de la partie financée de la pension de travail de la mère. Dans le même temps, ce montant sera revu annuellement en tenant compte du taux de croissance de l'inflation.

En 2007-2008 des paris ont été faits sur l'allocation de fonds pour la mise en œuvre de projets nationaux prioritaires. Lors de la planification des travaux pour 2007, les fonds provenant des budgets de tous les niveaux, les fonds publics hors budget et les autres sources allouées à la mise en œuvre des activités du projet sont déjà pris en compte. En outre, une plus grande transparence dans l'utilisation des fonds budgétaires est assurée.

La priorité en matière de gestion financière reste la mise en œuvre coordonnée des projets d'éducation et de santé et l'adoption de mesures de modernisation structurelle des industries concernées. La mise en œuvre conjointe est effectuée à tous les niveaux de gouvernement. Dans le domaine de l'éducation, tout d'abord, un soutien sera apporté aux régions qui introduisent un nouveau système salarial dans les établissements d'enseignement général. En ce qui concerne le soutien de la catégorie des enseignants, les programmes visant à encourager les meilleurs enseignants sont d'une grande importance.

La question des prêts réels à l'éducation se pose.

Dans le secteur agro-industriel, les tâches consistant à stimuler l'introduction de technologies modernes, à développer davantage le crédit, l'assurance agricole et à améliorer le niveau de vie dans les zones rurales sont pertinentes. La mise en œuvre de ce projet repose principalement sur la formation de programmes cibles pour le développement rural. Les subventions du budget régional pour les producteurs agricoles en termes de paiements de location, de prêts bancaires sont d'une grande importance. De nombreux sujets reçoivent des virements pour rembourser les sommes dépensées. Le développement du crédit-bail devrait stimuler l'utilisation des machines et équipements agricoles les plus économiques en fonctionnement.

CONFÉRENCE N ° 4. Le budget fédéral de la Fédération de Russie est le principal plan financier du pays

Le budget joue un rôle économique, social, politique important dans le processus de reproduction. L'État influence la redistribution du revenu national entre les industries. Par le biais du budget, l'État peut influencer les secteurs non monétaires plus faibles (tels que l'agriculture, la culture, l'éducation, la santé, etc.).

Budget fédéral - la forme de constitution et de dépense, sur la base de l'exercice financier, des fonds destinés à l'exécution des obligations de dépenses de la Fédération de Russie.

Comme toute autre catégorie économique, le budget remplit certaines fonctions: la constitution d'un fonds budgétaire, son utilisation, le contrôle de l'utilisation des fonds aux fins prévues.

La première fonction est liée à la génération de revenus, constitués de recettes fiscales et non fiscales. La principale source de revenus est constituée par les revenus des entités économiques résultant de la redistribution du produit national.

La structure des recettes budgétaires n'est pas constante et dépend du développement économique du pays au cours d'une certaine période.

Une autre fonction est liée à l'utilisation ciblée des fonds budgétaires.

Enfin, la troisième fonction implique la création d'un contrôle associé à la fois à la première et à la deuxième fonction. L'utilisation ciblée des fonds budgétaires est soumise à contrôle. Il existe un formulaire de déclaration spécial à cet effet.

Conformément au code budgétaire RF, le budget a sa propre structure. Les principaux éléments constitutifs sont les recettes et les dépenses budgétaires.

Les revenus et les dépenses, quant à eux, font l'objet d'un regroupement.

La classification budgétaire de la Fédération de Russie est un regroupement des recettes, des dépenses et des sources de financement des déficits budgétaires à tous les niveaux.

La classification budgétaire de la Fédération de Russie comprend :

1) classification des recettes budgétaires de la Fédération de Russie ;

2) classification fonctionnelle des dépenses budgétaires du FR ;

3) classification économique des dépenses budgétaires du FR ;

4) classification des sources de financement interne des déficits budgétaires de la Fédération de Russie ;

5) classification des sources de financement externe du déficit budgétaire fédéral ;

6) classification des types de dettes intérieures de l'État de la Fédération de Russie, des entités constitutives de la Fédération de Russie, des municipalités ;

7) classification des types de la dette extérieure de l'État de la Fédération de Russie et des avoirs extérieurs de l'État de la Fédération de Russie ;

8) classification ministérielle des dépenses budgétaires fédérales.

Conformément au chapitre 4 du RF BC, la classification des recettes budgétaires du FR est un regroupement des recettes budgétaires à tous les niveaux du système budgétaire du FR.

La classification des recettes budgétaires de la Fédération de Russie comprend le code de l'administrateur des recettes budgétaires, les groupes, les sous-groupes, les articles, les sous-postes, les éléments, les programmes (sous-programmes) et les codes de classification des revenus économiques.

La classification économique des revenus est un regroupement des opérations des administrations publiques selon leur contenu économique.

Il y a une distinction entre revenu propre et revenu réglementaire. Propre fixe sur une base permanente (il s'agit des impôts, non-impôts, transferts à titre gratuit).

Revenus réglementaires - paiements pour lesquels les normes de déductions (tableau 1) pour les budgets inférieurs sont établies.

Tableau 1

Normes

La classification fonctionnelle des dépenses des budgets de la Fédération de Russie est un regroupement des dépenses des budgets de tous les niveaux. Il reflète l'orientation des fonds budgétaires pour la mise en œuvre des principales fonctions de l'État et la solution des problèmes d'importance locale.

Le premier niveau de la classification fonctionnelle des dépenses des budgets de la Fédération de Russie - sections qui déterminent les dépenses des fonds budgétaires pour remplir les fonctions de l'État.

Le deuxième niveau de la classification fonctionnelle des dépenses budgétaires de la Fédération de Russie est constitué de sous-sections qui précisent la direction des fonds budgétaires pour l'exécution des fonctions de l'État dans le contexte des sections.

La classification des postes cibles de dépenses du budget fédéral constitue le troisième niveau de la classification fonctionnelle des dépenses des budgets de la Fédération de Russie et reflète le financement des dépenses du budget fédéral dans des domaines d'activité spécifiques des principaux gestionnaires des fonds budgétaires fédéraux au sein de les sous-sections de la classification fonctionnelle des dépenses des budgets de la Fédération de Russie.

La classification des types de dépenses budgétaires constitue le quatrième niveau de la classification fonctionnelle des dépenses des budgets de la Fédération de Russie et détaille les orientations du financement des dépenses budgétaires par postes cibles (tableau 2).

Tableau 2

Répartition des dépenses par classification fonctionnelle pour 2007 (milliers de roubles)

La classification économique des dépenses des budgets de la Fédération de Russie est un regroupement des dépenses des budgets de tous les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie en fonction de leur contenu économique.

La classification des sources de financement des déficits budgétaires dans la Fédération de Russie est un regroupement de fonds empruntés attirés par la Fédération de Russie, les entités constitutives de la Fédération de Russie et les municipalités pour couvrir les déficits des budgets respectifs.

La classification ministérielle des dépenses budgétaires fédérales est un regroupement de dépenses qui reflète la répartition des fonds budgétaires entre les principaux administrateurs des fonds budgétaires fédéraux.

Le type de dépense est soutenu par la source de la couverture financière. Si un nouveau type de dépenses apparaît, les sources et la procédure de financement de nouveaux types de dépenses budgétaires doivent être déterminées, y compris s'il est nécessaire de transférer des ressources financières pour de nouveaux types de dépenses vers des budgets d'autres niveaux.

La structure des dépenses budgétaires comprend les dépenses en capital et les dépenses courantes. Les dépenses en capital visent à investir dans des organisations juridiques nouvellement créées et à soutenir celles qui existent déjà.

La forme de soutien est constituée de crédits budgétaires. Les dépenses en capital sont déterminées par la classification budgétaire économique des dépenses.

Les dépenses courantes sont associées à l'octroi de subventions et de subventions aux budgets inférieurs.

Outre les prêts budgétaires accordés, il existe d'autres formes de dépenses de fonds budgétaires (crédits, transferts, paiement dans le cadre d'un marché public, transferts interbudgétaires, etc.).

La pratique consistant à créer des fonds de réserve dans le cadre du budget est largement répandue. La taille du fonds ne doit pas dépasser 3% du coût total.

La création de tels fonds a pour but d'utiliser un stock de réserve pour les dépenses imprévues (pertes dues à des catastrophes naturelles, travaux de restauration suite à des accidents survenus).

Ainsi, le Fonds de réserve du Président de la Fédération de Russie est constitué dans le cadre du budget fédéral. Son volume ne doit pas dépasser 1% du montant établi des dépenses. Seul le président de la Fédération de Russie a le droit de disposer des fonds de ce fonds.

Cependant, il est interdit de dépenser les fonds du fonds à des fins personnelles, pour des élections et d'autres événements. Ce fonds est créé pour les dépenses d'urgence.

Le montant total des revenus en 2007 s'élevait à 6 964 835 200 roubles. La structure de la partie recettes se compose de recettes fiscales et non fiscales. La liste des recettes fiscales dépend des taxes et redevances légalement fixées (tableau 3). Dans le même temps, il y a une répartition de la part des sources fiscales entre les budgets des différents niveaux.

Cette année, l'impôt sur le revenu, la taxe sur la valeur ajoutée, les droits d'accise, la taxe d'extraction minière, la taxe sociale unifiée, la taxe sur l'eau, la collecte pour l'utilisation des ressources biologiques aquatiques ont été déterminés.

La première place en termes de recettes pour le budget est occupée par la taxe sur la valeur ajoutée, la redevance pour l'utilisation des ressources naturelles et la taxe sur l'extraction des minéraux. Les paiements douaniers représentent une part importante des revenus.

L'établissement de nouveaux types d'impôts, leur annulation ou leur modification n'est possible qu'en apportant les modifications appropriées à la législation fiscale de la Fédération de Russie.

Les autorités législatives fédérales peuvent établir de nouveaux types de recettes non fiscales, annuler ou modifier celles qui existent après que les autorités exécutives fédérales ont rendu leur avis et uniquement en modifiant le Code budgétaire de la Fédération de Russie.

Tableau 3

Recettes fiscales au budget fédéral en 2007

Les recettes non fiscales du budget fédéral (tableau 4) sont constituées de :

1) les revenus de l'utilisation des biens de l'État, les revenus des services payants fournis par les institutions budgétaires ;

2) restant après impôts et autres paiements et frais obligatoires pour la délivrance de licences pour exercer des activités liées à la production et à la circulation d'alcool éthylique, de produits alcoolisés et contenant de l'alcool, une partie des bénéfices des entreprises unitaires établies par la Fédération de Russie ;

3) droits de douane et redevances douanières ;

4) redevances d'utilisation des plans d'eau ;

5) redevances d'utilisation des ressources biologiques aquatiques ;

6) paiements pour impact négatif sur l'environnement ;

7) le bénéfice de la Banque de Russie restant après le paiement des impôts et autres paiements obligatoires (selon les normes établies par les lois fédérales);

8) les revenus de l'activité économique étrangère ;

9) autres revenus.

Tableau 4

Recettes non fiscales au budget en 2007

Les revenus des fonds du budget cible fédéral sont pris en compte dans les revenus du budget fédéral. Les recettes sont versées à des taux établis et sont réparties entre les fonds budgétaires cibles fédéraux et territoriaux.

Au cours de l'examen des postes de revenus et de dépenses, un déficit peut apparaître. Dans de tels cas, les sources de financement du déficit budgétaire sont approuvées.

Les sources de financement sont approuvées par le législateur dans la loi pour l'exercice suivant. Les crédits de la Banque de Russie, ainsi que l'acquisition par la Banque de Russie de titres de créance de la Fédération de Russie, sujets de la Fédération de Russie, les municipalités lors de leur placement initial ne peuvent pas être des sources de financement du déficit budgétaire.

Les sources de financement du déficit budgétaire fédéral sont :

1) sources internes :

a) prêts reçus par la Fédération de Russie d'établissements de crédit dans la monnaie de la Fédération de Russie ;

b) les emprunts publics effectués par l'émission de titres au nom de la Fédération de Russie. Les emprunts d'État de la Fédération de Russie sont des prêts et des crédits contractés auprès de personnes physiques et morales, d'États étrangers, d'organisations financières internationales, pour lesquels les obligations de la Fédération de Russie naissent en tant qu'emprunteur ou garant du remboursement des prêts par d'autres emprunteurs ;

c) prêts budgétaires reçus des budgets d'autres niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie ;

d) le produit de la vente de biens appartenant à l'État ;

e) le montant de l'excédent des recettes sur les dépenses des stocks et réserves de l'État ;

f) modification des soldes des fonds sur les comptes pour la comptabilisation des fonds du budget fédéral ;

2) sources externes :

a) les emprunts publics consentis en devises étrangères par l'émission de titres au nom de la Fédération de Russie ;

b) prêts de gouvernements étrangers, de banques et d'entreprises, d'organisations financières internationales, fournis en devises étrangères, attirés par la Fédération de Russie.

L'élaboration des budgets est précédée de l'élaboration de prévisions pour le développement socio-économique de la Fédération de Russie, des entités constitutives de la Fédération de Russie, des municipalités et des secteurs de l'économie, ainsi que de la préparation de bilans financiers consolidés, sur la base de lesquelles les autorités exécutives élaborent des projets de budget.

L'ensemble du processus commence par le message budgétaire du président de la Fédération de Russie, qui est envoyé à l'Assemblée fédérale au plus tard en mars de l'année précédente.

Le gouvernement de la Fédération de Russie est engagé dans la conception des budgets et au niveau local - les organes exécutifs des autorités locales. Le projet de budget est préparé par le ministère des Finances.

Pour la formation du projet de budget, le message du président de la Fédération de Russie, les prévisions de développement socio-économique, les prévisions de l'équilibre financier consolidé, le plan de développement du secteur économique sur le territoire donné sont utilisés.

En outre, les calculs utilisent des informations sur la législation fiscale en vigueur, le montant estimé de l'aide financière provenant des budgets d'autres niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie, les types et volumes de dépenses d'un niveau du système budgétaire à l'autre, et les normes de coûts financiers pour la fourniture de services publics ou municipaux.

La budgétisation dépend du calcul d'indicateurs importants du PIB par habitant, de l'inflation.

Le plan de développement du secteur étatique ou municipal de l'économie comprend :

1) une liste et un plan sommaire des activités financières et économiques des entreprises publiques fédérales ;

2) une liste et un plan récapitulatif des activités financières et économiques des entreprises unitaires étatiques ou municipales ;

3) un programme de privatisation de biens publics ou municipaux et d'acquisition de biens en propriété publique ou municipale ;

4) des informations sur l'effectif maximal des employés de l'État ou des municipalités et du personnel militaire pour les principaux administrateurs des fonds budgétaires. Parallèlement au projet de budget de l'exercice suivant, sont élaborés :

1) prévision du budget consolidé du territoire concerné pour l'exercice ;

2) programme d'investissements ciblé pour l'exercice ;

3) un plan de développement du secteur étatique ou municipal de l'économie ;

4) la structure de la dette de l'Etat ou des communes et le programme d'emprunts internes et externes ;

5) évaluation des pertes budgétaires des avantages fiscaux accordés ;

6) évaluation de l'exécution prévue du budget pour l'exercice en cours.

En outre, le ministère des Finances de la Fédération de Russie élabore des indicateurs budgétaires indicatifs à moyen terme, un projet de loi fédérale sur le budget. Parallèlement, une prévision à moyen terme de l'évolution socio-économique et une prévision de l'Equilibre Financier Consolidé sont en cours d'élaboration.

La formation du budget fédéral commence par la sélection par le gouvernement de la Fédération de Russie d'un plan prévisionnel du fonctionnement de l'économie russe pour le prochain exercice. En fonction du plan-prévision choisi, les dépenses du budget fédéral sont réparties (tableau 5).

Tableau 5

Paramètres du système budgétaire de la Fédération de Russie (milliards de roubles)

Les indicateurs affectant les dépenses budgétaires sont examinés en détail. Il s'agit notamment de la relation entre le minimum vital et le salaire minimum, la pension de vieillesse minimum, les bourses, allocations et autres paiements minimaux, les propositions sur la procédure d'indexation des salaires des employés du secteur public et des pensions d'État, l'allocation monétaire des fonctionnaires et l'indemnité monétaire du personnel militaire pendant un an et pour une période moyenne. Après cela, le projet est envoyé à des destinataires spécifiques des fonds.

Sur la base des caractéristiques du budget, à l'avenir, la répartition des montants maximaux de financement pour l'exercice s'effectue selon la classification fonctionnelle et économique des dépenses et aux bénéficiaires des fonds budgétaires. À ce stade, des propositions sont envisagées pour des réformes structurelles et organisationnelles dans les secteurs de l'économie et de la sphère sociale, l'abolition de certains actes juridiques réglementaires.

Toutes les questions non coordonnées sont résolues par une commission gouvernementale interministérielle dirigée par le ministre des Finances. Documents accompagnant le projet de budget :

1) résultats préliminaires du développement socio-économique de la Fédération de Russie pour la dernière période de l'année en cours;

2) prévision du développement socio-économique de la Fédération de Russie pour le prochain exercice financier ;

3) les grandes orientations de la politique budgétaire et fiscale pour l'exercice suivant ;

4) un plan de développement des secteurs étatiques et municipaux de l'économie ;

5) prévision du solde financier consolidé du territoire de la Fédération de Russie pour le prochain exercice ;

6) prévisions du budget consolidé de la Fédération de Russie pour le prochain exercice financier ;

7) principes de base et calculs sur la relation entre le budget fédéral et les budgets consolidés des entités constitutives de la Fédération de Russie;

8) les projets de programmes fédéraux ciblés et de programmes fédéraux pour le développement des régions ;

9) projet de programme fédéral d'investissements ciblés;

10) projet de programme d'armement de l'État ;

11) un projet de programme de privatisation des entreprises d'Etat et municipales ;

12) calculs selon les articles de la classification des recettes budgétaires fédérales, des sections et sous-sections de la classification fonctionnelle des dépenses des budgets de la Fédération de Russie et du déficit budgétaire fédéral pour l'exercice suivant ;

13) traités internationaux de la Fédération de Russie ;

14) projet de programme d'emprunts extérieurs de l'État de la Russie ;

15) un projet de programme pour l'octroi par la Fédération de Russie de prêts d'État à des États étrangers ;

16) projet de structure de la dette extérieure de l'État de la Fédération de Russie par type de dette et ventilée par État individuel ;

17) un projet de structure de la dette intérieure de l'État de la Fédération de Russie et un projet de programme d'emprunts internes ;

18) propositions d'indexation des montants minimaux des bourses, allocations et prestations sociales, de l'allocation monétaire des fonctionnaires fédéraux, de l'allocation monétaire du personnel militaire, ainsi que des propositions de procédure d'indexation (augmentation) de la rémunération des employés du secteur public organisations;

19) une liste des actes législatifs dont l'effet est annulé ou suspendu ;

20) calculs du volume projeté du Fonds de stabilisation.

L'avant-projet spécifié est envoyé au Président de la Fédération de Russie et au Gouvernement de la Fédération de Russie. Un projet de loi fédérale sur le budget fédéral pour l'exercice suivant est considéré comme soumis à temps s'il est remis à la Douma d'État avant le 26 août.

Après examen des principaux indicateurs du budget, préparation des documents d'accompagnement, le projet est soumis à l'examen du législateur.

Si, à ce stade, des désaccords surgissent entre les organes habilités à l'examen législatif du budget, alors, en plus des documents ci-dessus, les projets de prévisions budgétaires de chacun de ces organes sont soumis pour examen.

Le projet de budget est transmis à la commission de la Douma chargée d'examiner le budget. Le résultat des travaux menés par le Comité est sa conclusion.

Si le projet n'est pas approuvé, il y a deux façons de transporter le projet : soit il est examiné par la Douma, soit il est envoyé au gouvernement pour révision.

Un projet plus ou moins corrigé est envoyé au Conseil de la Fédération, aux bureaux de la Douma et à la Chambre des Comptes.

Procédure d'examen d'un projet de loi fédérale sur le budget fédéral

L'organe représentatif représenté par la Douma d'État de la Fédération de Russie examine le projet de loi fédérale sur le budget fédéral pour le prochain exercice en quatre lectures.

En première lecture, les lois sur les budgets des fonds non budgétaires de l'État, la pension minimum, le taux tarifaire de la première catégorie de la grille tarifaire unifiée pour la rémunération des employés des organismes du secteur public, la procédure d'indexation et de recalcul des pensions de l'État , le salaire minimum.

En cas de dérogation aux lois fédérales, des modifications doivent être apportées à la législation fiscale, aux actes législatifs sur les taux des cotisations d'assurance aux fonds non budgétaires de l'État.

La première lecture porte sur le cadre du budget lui-même. Les prévisions du développement socio-économique de la Fédération de Russie, les orientations du budget et de la politique fiscale, les principes et les calculs sur la relation entre le budget fédéral et les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie, le projet de programme d'État les emprunts extérieurs (en tant que financement extérieur du déficit budgétaire), les recettes budgétaires fédérales par groupes, sous-groupes et articles de classification sont discutés recettes budgétaires de la Fédération de Russie, le déficit budgétaire fédéral en termes absolus et en pourcentage des dépenses budgétaires fédérales pour la prochaine exercice financier et les sources de couverture du déficit budgétaire fédéral, le volume total des dépenses budgétaires fédérales.

Le Gouvernement de la Fédération de Russie, la Commission du budget et la Chambre des comptes participent à la première étape de lecture. Le travail de ces sujets consiste en la formation et la lecture de rapports et de co-rapports, sur la base desquels la Douma prend une décision sur le projet de loi.

Si le budget est rejeté en première lecture, le projet est soumis à la commission de conciliation pour clarifier les principales caractéristiques du budget fédéral ou est renvoyé au Gouvernement pour révision.

Si la Douma décide de rejeter le projet à deux reprises en première lecture, une question globale de méfiance à l'égard du gouvernement de la Fédération de Russie se pose.

En cas de rejet par la Douma du projet de budget fédéral, celui-ci est finalisé par le gouvernement de la Fédération de Russie conformément aux instructions et propositions soumises par la Commission de politique économique de la Douma d'État. Le délai de révision est de 20 jours.

L'examen secondaire du budget en première lecture ne doit pas dépasser 10 jours.

En deuxième lecture, les dépenses du budget fédéral sont approuvées par sections de la classification fonctionnelle des dépenses des budgets de la Fédération de Russie dans le cadre du volume total des dépenses du budget fédéral approuvées en première lecture et de la taille du Fonds fédéral de soutien financier de les Sujets RF.

Le délai d'examen est de 15 jours. Au deuxième stade de réflexion, il est possible d'ajuster les dépenses budgétaires en fonction de leur classification fonctionnelle.

Les questions relatives à cette situation sont examinées par le Comité du Budget. Si la Douma d'Etat rejette en deuxième lecture le projet de loi fédérale sur le budget fédéral, elle soumet alors ledit projet de loi à la commission de conciliation.

En troisième lecture, les dépenses du budget fédéral sont approuvées par les sous-sections de la classification fonctionnelle des dépenses et par les principaux administrateurs des fonds du budget fédéral. La répartition des fonds du Fonds fédéral de soutien financier des sujets de la Fédération de Russie par les sujets de la Fédération de Russie, les principaux indicateurs de l'ordre de défense de l'État et les dépenses du budget fédéral pour le financement des programmes cibles fédéraux sont pris en compte.

En troisième lecture, il y a la dernière possibilité de corriger le futur budget par sous-sections de la classification fonctionnelle des dépenses et par les principaux administrateurs des fonds budgétaires fédéraux.

Les questions restées sans réponse sont transmises à la commission de conciliation. 25 jours sont alloués pour la troisième lecture.

La commission examine les amendements introduits dans un délai de 10 jours, après quoi elle rend son avis.

La quatrième lecture finale a lieu dans les 15 jours. À ce stade, aucun amendement n'est apporté, mais un vote est effectué pour le projet de loi.

Le projet de loi élaboré est soumis au Conseil de la Fédération. La loi approuvée est envoyée au président de la Fédération de Russie dans les 5 jours. Si la loi fédérale sur le budget fédéral pour l'exercice suivant est rejetée par le Conseil de la Fédération, ladite loi fédérale est soumise à une commission de conciliation pour surmonter les désaccords survenus.

La Commission soumet une loi fédérale approuvée pour réexamen par la Douma d'État. La Douma d'Etat réexamine la loi fédérale sur le budget fédéral pour le prochain exercice en une seule lecture. La décision du Conseil de la Fédération peut être rejetée si 2/3 du nombre de députés de la Douma d'Etat ont voté "pour".

La dernière instance d'examen et d'approbation de la loi sur le budget fédéral est le président de la Fédération de Russie. En cas de rejet par le président de la Fédération de Russie, la loi est soumise à la commission de conciliation pour surmonter les désaccords survenus.

L'exécution du budget est assurée par le gouvernement de la Fédération de Russie. Les services de trésorerie pour l'exécution des budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie sont assurés par le Trésor fédéral.

Pour les services en espèces destinés à l'exécution des budgets, le Trésor fédéral ouvre des comptes auprès de la Banque centrale de la Fédération de Russie. Toutes les transactions en espèces pour l'exécution des budgets sont effectuées par le Trésor fédéral par l'intermédiaire de ces comptes et sont reflétées dans les rapports sur l'exécution en espèces des budgets qu'il soumet aux autorités financières.

Exécution des budgets de revenus :

1) virement et imputation des recettes sur un seul compte du budget ;

2) répartition des revenus réglementaires ;

3) retour des montants de revenus excessivement payés au budget;

4) comptabiliser les recettes budgétaires et établir des rapports sur les recettes budgétaires.

Les budgets de dépenses sont exécutés dans la limite des disponibilités réelles des fonds budgétaires.

Si la loi budgétaire n'est pas entrée en vigueur depuis le début de l'exercice, le gouvernement de la Fédération de Russie doit dépenser les fonds budgétaires pour continuer à financer des projets d'investissement et fournir une aide financière aux budgets d'autres niveaux. La condition principale est que ces dépenses de l'année écoulée aient été réalisées à des fins similaires (mais pas plus de 1/12 par mois des allocations précédentes).

Les taux de transfert des taxes réglementaires aux budgets des autres niveaux, les normes de centralisation des recettes créditées aux budgets des autres niveaux pour financer les activités centralisées, les autres tarifs et taux sont déterminés par la loi de finances de l'exercice précédent.

Si le budget n'est pas entré en vigueur trois mois après le début de l'exercice, le gouvernement de la Fédération de Russie continue de dépenser et de distribuer des revenus, à l'exception des investissements, de la fourniture de fonds sur une base remboursable et des subventions aux entités et la constitution de réserves.

Si la loi de finances entre en vigueur après le début de l'exercice, il s'agit d'apporter des modifications et compléments à la loi de finances, de clarifier les indicateurs budgétaires, de prendre en compte les résultats de l'exécution budgétaire pour la période de gestion budgétaire intérimaire.

Le Fonds de stabilisation de la Fédération de Russie fait partie du budget fédéral, formé par l'excédent du prix du pétrole sur le prix du pétrole de base, soumis à une comptabilité, une gestion et une utilisation distinctes afin d'assurer l'équilibre du budget fédéral lorsque le pétrole le prix tombe en dessous de celui de base.

Le prix du pétrole de base est le prix du pétrole brut de l'Oural équivalant à 197,1 $ US la tonne (1 $ US le baril).

Le fonds de stabilisation est constitué aux dépens des revenus provenant de l'excédent du prix et des revenus provenant du placement des ressources du fonds.

Conformément au RF BC, le revenu complémentaire du Fonds de Stabilisation est déterminé par :

1) le produit des recettes effectives pour le budget fédéral du droit de douane à l'exportation sur le pétrole brut du mois en cours par le rapport de la différence entre le taux du droit de douane à l'exportation du pétrole brut du mois en cours et le taux estimé dudit droit au prix de base du pétrole au taux de droit de douane à l'exportation en vigueur dans le mois en cours droits sur le pétrole brut ;

2) le produit des recettes effectives au budget fédéral de la taxe sur l'extraction de minéraux (pétrole) du mois en cours par le rapport de la différence entre le taux actuel de la taxe sur l'extraction de minéraux (pétrole) et le taux estimé de ladite taxe au prix de base du pétrole par rapport à celui en cours du mois en cours au taux de la taxe sur l'extraction des minéraux (pétrole).

Les soldes des fonds du budget fédéral au début de l'exercice, ainsi que les soldes libres des fonds du budget fédéral requis par le ministère des Finances de la Fédération de Russie, sont crédités au Fonds de stabilisation.

Sur la base des résultats de son examen du rapport sur l'exécution du budget fédéral de l'exercice précédent, le gouvernement de la Fédération de Russie précise le montant des soldes des fonds du budget fédéral à utiliser conformément à la loi fédérale sur le budget fédéral budget de l'exercice correspondant.

Les fonds du Fonds de stabilisation peuvent être utilisés pour financer le déficit budgétaire fédéral lorsque le prix du pétrole tombe en dessous du prix de base, ainsi qu'à d'autres fins si le volume accumulé des fonds du Fonds de stabilisation dépasse 500 milliards de roubles.

Les volumes d'utilisation des ressources du Fonds de stabilisation sont déterminés par la loi fédérale sur le budget fédéral pour l'exercice financier correspondant, dont le projet est soumis par le gouvernement de la Fédération de Russie.

Le ministère des Finances de la Fédération de Russie publie mensuellement des informations sur le solde du Fonds de stabilisation au début du mois de référence, le montant des fonds reçus par le Fonds de stabilisation et l'utilisation du Fonds de stabilisation au cours du mois de référence.

Les fonds du Fonds de stabilisation sont provisionnés en devises étrangères : dollars, euros, livres sterling.

Les fonds sont détenus sur les comptes de la Banque centrale de la Fédération de Russie, et la Banque centrale paie des intérêts pour l'utilisation des fonds. La reconstitution des fonds s'effectue en acquérant des titres de créance d'États étrangers.

Il s'agit notamment des titres de créance des gouvernements de l'Autriche, de la Belgique, de la Finlande, de la France, de l'Allemagne, de la Grèce, de l'Irlande, de l'Italie, du Luxembourg, des Pays-Bas, du Portugal, de l'Espagne, du Royaume-Uni et des États-Unis.

Exigences en matière de papier :

1) l'émetteur de titres de créance doit avoir une notation de crédit à long terme d'au moins "AAA" selon la classification des agences de notation "Fitch Rating" ou "Standard and Poor's". Le remboursement anticipé des titres de créance par l'émetteur n'est pas prévu ;

2) les normes des durées minimales et maximales jusqu'à l'échéance des émissions de titres de créance, établies par le ministère des Finances de la Fédération de Russie, sont obligatoires ;

3) le taux de revenu de coupon payé sur les titres de créance à coupon, ainsi que les valeurs nominales des titres de créance, sont fixes ;

4) la valeur nominale des titres de créance est exprimée en dollars américains, en euros et en livres sterling britanniques, les paiements sur les titres de créance sont effectués dans la devise de la valeur nominale ;

5) le volume d'émission de titres de créance en circulation est d'au moins 1 milliard de dollars américains pour les titres de créance libellés en dollars américains, d'au moins 1 milliard d'euros pour les titres de créance libellés en euros et d'au moins 0,5 milliard de livres sterling - pour les titres de créance libellé en livres sterling ;

6) les émissions de titres de créance ne sont pas des émissions destinées à un placement privé.

CONFÉRENCE N° 5. Le budget du niveau communal

La procédure d'élaboration du budget et de son exécution est similaire aux mêmes procédures pour le budget fédéral. Cependant, il existe également des différences importantes.

La formation du budget local consiste en une liste de la partie dépenses du budget, ainsi qu'une liste des recettes. En cas de déficit, les sources de sa couverture sont indiquées.

Conformément à la législation sur l'organisation de l'autonomie locale en Russie, trois niveaux de municipalités ont été distingués :

1) colonies,

2) circonscriptions municipales,

3) quartiers urbains.

Chaque municipalité a son propre budget. Ainsi, les districts municipaux, lors de l'examen du budget, demandent une estimation des coûts de chaque règlement.

Le budget de la formation municipale (arrondissement) et l'ensemble des budgets des agglomérations forment le budget consolidé de l'arrondissement municipal.

La partie recettes du budget comprend les recettes des taxes et redevances locales, fédérales et régionales, les transferts gratuits des budgets d'autres niveaux, les recettes de la propriété municipale, une partie des bénéfices des entreprises municipales, les amendes et les dons.

Les recettes des budgets locaux sont divisées en recettes fiscales et non fiscales. Chaque commune se voit attribuer en permanence ses propres taxes et redevances, autres recettes locales.

Les organes représentatifs de l'autonomie locale ont le pouvoir d'introduire des taxes et redevances locales et d'en établir les taux et les avantages.

Tous les actes juridiques liés à des modifications de la législation fiscale et reflétés en conséquence dans la préparation du budget doivent être édités avant la procédure d'approbation du budget.

La compétence des collectivités locales est la possibilité d'accorder des reports et des acomptes pour le paiement des impôts perçus par les budgets locaux. Les principales conditions pour cela sont l'absence de dette sur les prêts budgétaires du budget local aux budgets des autres niveaux et le respect de la taille maximale du déficit budgétaire local.

Les recettes fiscales pour les budgets sont :

1) pour les budgets des établissements :

a) impôts locaux :

▪ taxe foncière - 100% ;

▪ taxe foncière des personnes physiques – 100 % ;

b) impôts fédéraux :

▪ impôt sur le revenu des personnes physiques - 10 % ;

▪ taxe agricole unique - 30% ;

2) pour les budgets des arrondissements municipaux :

a) impôts locaux :

▪ taxe foncière prélevée dans les zones inter-agglomérations – 100 % ;

▪ impôt foncier personnel perçu dans les zones inter-agglomérations – 100 % ;

b) taxes et redevances fédérales :

▪ impôt sur le revenu des personnes physiques - 20 % ;

▪ impôt unique sur les revenus imputés pour certains types d'activités - 90 % ;

▪ taxe agricole unique - 30% ;

▪ taxe d'État - 100 % ;

3) pour les budgets des quartiers de la ville :

a) impôts locaux :

▪ taxe foncière - 100% ;

▪ taxe foncière des personnes physiques – 100 % ;

b) taxes et redevances fédérales :

▪ impôt sur le revenu des personnes physiques - 30 % ;

▪ impôt unique sur les revenus imputés pour certains types d'activités - 90 % ;

▪ taxe agricole unique - 60% ;

▪ taxe d'État -100% ;

4) les autres recettes propres des budgets locaux comprennent :

a) les revenus de la privatisation et de la vente de biens municipaux ;

b) au moins 10% des revenus provenant de la privatisation de biens de l'État situés sur le territoire de la municipalité et réalisée conformément au programme de privatisation de l'État ;

c) les revenus provenant de la location de biens municipaux, y compris la location de locaux non résidentiels, et de terrains municipaux ;

d) les paiements pour l'utilisation du sous-sol et des ressources naturelles, établis conformément à la législation de la Fédération de Russie ;

e) les revenus provenant de la détention de fonds municipaux et de loteries vestimentaires ;

f) les amendes à transférer aux budgets locaux ;

g) devoir d'État ;

i) au moins 50 % de l'impôt foncier des sociétés ;

j) l'impôt sur le revenu des personnes physiques exerçant des activités entrepreneuriales sans constituer une personne morale. Le calcul des parts d'impôts fédéraux pour la municipalité est basé sur le montant total des fonds transférés au sujet. À l'aide d'une certaine formule, la part de l'impôt fédéral pour chaque municipalité est calculée.

Les budgets des arrondissements municipaux et les budgets des arrondissements urbains sont soumis au paiement de l'impact négatif sur l'environnement selon la norme de 40 %.

Les budgets des districts urbains et des districts municipaux, des villes fédérales de Moscou et de Saint-Pétersbourg sont soumis à des frais de transfert pour la délivrance de licences pour la vente au détail de boissons alcoolisées par les administrations locales (100 %).

Les budgets des colonies, des districts urbains, avant la délimitation de la propriété foncière de l'État, perçoivent les revenus de la vente et de la location de terrains appartenant à l'État (100%).

Les autres revenus comprennent l'auto-imposition de la population de la commune. Il s'agit de collectes volontaires ponctuelles de fonds auprès des citoyens, utilisées exclusivement aux fins prévues. Les organes de l'autonomie locale informent la population de la commune sur l'utilisation des fonds d'auto-imposition.

Lors de la constitution de la partie recettes du budget de la municipalité, la classification des revenus et des dépenses recommandée par le gouvernement de la Fédération de Russie est appliquée.

Les dépenses de la commune sont liées à ses obligations de dépenses, qui comprennent :

1) adoption d'actes juridiques réglementaires des gouvernements locaux sur des questions d'importance locale, établis par les gouvernements locaux de manière indépendante et exécutés au détriment de leurs propres revenus et sources de couverture du déficit.

Les montants et les conditions de rémunération des députés, des élus des collectivités locales exerçant leurs attributions à titre permanent, des employés communaux, des employés des entreprises et institutions unitaires municipales sont déterminés de manière indépendante ;

2) adoption d'actes juridiques normatifs des organes de l'autonomie locale dans l'exercice par les organes de l'autonomie locale de certains pouvoirs de l'Etat. L'exécution de certains pouvoirs de l'État se fait au détriment des subventions.

Lors de l'établissement de la partie dépenses du budget, les collectivités locales sont tenues de tenir des registres des engagements de dépenses. Il s'agit d'un ensemble d'actes juridiques normatifs et d'accords prévoyant l'émergence d'obligations de dépenses à remplir aux dépens des budgets correspondants.

Le registre des obligations de dépenses de la commune est soumis par l'organe de l'autonomie locale à l'organe exécutif du pouvoir d'Etat du sujet.

Les dépenses budgétaires, selon leur contenu économique, sont divisées en dépenses courantes et dépenses en capital.

Dépenses en capital des budgets - partie des dépenses des budgets, fournissant des activités d'innovation et d'investissement, y compris les dépenses destinées à l'investissement dans des entités juridiques existantes ou nouvellement créées.

Dépenses courantes des budgets - partie des dépenses des budgets, qui assure le fonctionnement courant des gouvernements locaux sous la forme de subventions, d'aides et de subventions.

La partie dépenses des budgets locaux comprend :

1) les dépenses associées à la résolution de problèmes d'importance locale ;

2) les dépenses liées à la mise en œuvre de certains pouvoirs de l'État ;

3) les dépenses associées au service et au remboursement de la dette sur les emprunts municipaux ;

4) les dépenses associées au service et au remboursement de la dette municipale sur les emprunts ;

5) les crédits pour l'assurance des employés communaux, des biens de la commune, ainsi que la responsabilité civile et le risque d'entreprise ;

6) autres dépenses.

La classification des dépenses de la municipalité est assimilée à la compilation de la classification selon le budget fédéral.

La mise à disposition des fonds budgétaires s'effectue sous forme de crédits pour le maintien des institutions budgétaires ; des fonds pour payer des biens, des travaux et des services ; les transferts à la population ; crédits pour la mise en œuvre par les collectivités locales des paiements obligatoires à la population ; les prêts budgétaires aux personnes morales (y compris les crédits d'impôt, les reports et les acomptes provisionnels pour le paiement des impôts et les paiements et autres obligations) ; subventions et subsides aux personnes physiques et morales; transferts interbudgétaires, etc.

En cas de déficit budgétaire, des sources internes de financement sont utilisées : emprunts (émission de titres), crédits, vente de biens, variations des soldes des comptes d'enregistrement des ressources budgétaires locales. La taille du déficit budgétaire local ne peut pas dépasser 10% des recettes budgétaires locales, à l'exclusion de l'aide financière du budget fédéral et du budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie.

Un contrat de prêt municipal est conclu par l'acquisition d'obligations municipales émises par un organisme d'autonomie locale par un citoyen ou une personne morale. Les obligations municipales sont émises uniquement dans le but de mettre en œuvre des programmes et des projets de développement de la municipalité, et l'émission est garantie par des biens municipaux et des fonds provenant des budgets locaux. Les crédits de la Banque de Russie et son acquisition de titres de créance des municipalités lors de leur placement initial ne peuvent pas être des sources de financement du déficit budgétaire.

Comme indiqué précédemment, lors de l'élaboration du budget d'un district municipal, des estimations de revenus (dépenses) pour chaque localité doivent être présentées. Toutes les dépenses sont ventilées par poste.

Les autorités exécutives de la municipalité ont le droit d'établir et d'exécuter le budget de manière indépendante. Conformément à la loi fédérale du 25.09.1997 septembre 126 n° XNUMX-FZ "Sur les fondements financiers de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie", les pouvoirs publics garantissent :

1) le droit des organes représentatifs de l'autonomie locale de déterminer de manière indépendante les orientations pour l'utilisation des fonds du budget local ;

2) le droit des organes représentatifs de l'autonomie locale de gérer de manière indépendante les soldes libres des fonds budgétaires locaux constitués à la fin de l'exercice financier à la suite d'une augmentation des recettes ou d'une diminution des dépenses ;

3) une compensation pour une augmentation des dépenses ou une diminution des revenus des budgets locaux résultant de l'adoption de lois fédérales et de lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi que d'autres décisions des autorités de l'État.

La budgétisation doit être basée sur l'application des normes sociales minimales de l'État, des normes sociales établies par les autorités publiques.

Dans leurs chartes, les arrondissements de la ville fixent des dispositions sur le processus budgétaire. Le travail avec le budget local passe par plusieurs étapes : rédaction, révision et approbation du budget, exécution, rapport sur l'exécution du budget de la ville.

L'administration municipale élabore un projet basé sur la résolution annuelle du chef de l'administration municipale sur l'élaboration d'un projet de budget municipal et d'un plan financier à long terme. L'élaboration du budget de la ville commence six mois avant le début de l'exercice suivant.

La commission interministérielle est directement associée à l'examen du budget. La Commission dans ses activités est guidée par la législation en vigueur de la Fédération de Russie, la législation du sujet, la Charte du district municipal et d'autres actes juridiques réglementaires.

Les missions principales de la commission sont :

1) la coordination et la régulation des activités des structures et des entités économiques impliquées dans l'exécution du budget, afin d'assurer la formation complète et en temps voulu du volet recettes du budget et des fonds extrabudgétaires ;

2) définition des formes et modalités d'exécution ;

3) mobilisation de toutes les ressources disponibles des entreprises et des organisations pour rembourser les dettes existantes ;

4) recherche et mobilisation de nouvelles sources ;

5) informer en permanence le chef de l'administration sur l'état des choses avec l'exécution du budget, la situation de la Caisse de pensions, les entreprises débitrices et les mesures prises pour rembourser les dettes.

Tenant compte des décisions de la commission interdépartementale de l'administration municipale sur la préparation du projet de budget de la ville, la commission des finances de l'administration municipale finalise le projet de budget d'ici le 1er octobre de cette année.

Sur la base des résultats de l'examen, le chef de l'administration municipale approuve le projet de budget de la ville ou le rejette et l'envoie pour révision.

Après avoir passé la procédure d'audiences publiques, le projet de décision sur le budget de la ville est soumis par le chef de l'administration de la ville pour approbation à la douma de la ville, accompagné des documents et matériaux nécessaires.

Liste des documents et supports pour l'audition du projet de budget :

1) prévision du développement socio-économique du territoire de la ville pour le prochain exercice financier ;

2) les grandes orientations de la politique budgétaire et fiscale de la ville pour le prochain exercice financier ;

3) prévision de l'équilibre financier consolidé de la ville pour le prochain exercice financier ;

4) projet de programme d'investissements ciblés pour l'exercice suivant ;

5) plan de développement du secteur municipal de l'économie ;

6) le projet de structure de la dette intérieure communale de la ville et le programme d'emprunts intérieurs communaux de la ville, prévus pour le prochain exercice financier ;

7) évaluation des pertes budgétaires dues aux avantages fiscaux accordés et à l'utilisation préférentielle de la propriété municipale ;

8) évaluation de l'exécution prévue du budget pour l'exercice en cours ;

9) une liste des programmes municipaux dont l'exécution et le financement sont prévus dans l'année prévue ;

10) une liste des actes législatifs (leurs parties) qui ne peuvent pas être exécutés en raison du manque de fonds des budgets régionaux et fédéraux transférés de la manière prescrite par la loi ;

11) une liste des décisions de la douma municipale (leurs parties), dont l'effet est annulé ou suspendu pour l'exercice suivant, en raison du fait que le budget municipal ne prévoit pas de fonds pour leur mise en œuvre ;

12) programme de privatisation des biens municipaux ;

13) les décisions fixant le montant des revenus tirés de l'utilisation des biens et terrains communaux avant la délimitation des droits de propriété ;

14) plan financier prospectif ;

15) analyse de la mise en œuvre des programmes cibles municipaux pour l'exercice écoulé, ainsi qu'une prévision pour l'exercice en cours.

En outre, le projet de décision sur le budget de la ville est soumis à la douma municipale. En même temps que le projet de budget, les éléments suivants sont soumis à la Douma municipale :

1) un programme d'emprunts internes municipaux prévu pour l'exercice suivant pour couvrir le déficit budgétaire ;

2) évaluation des pertes budgétaires dues aux avantages fiscaux accordés et à l'utilisation préférentielle de la propriété municipale ;

3) évaluation de l'exécution prévue du budget pour l'exercice en cours ;

4) un projet de plan prévisionnel de privatisation du domaine communal ;

5) calcul selon les principales rubriques de la classification des revenus ;

6) le document final des audiences publiques sur le projet de budget de la ville.

Le projet de décision sur le budget de la ville dans un délai d'un jour ouvrable après avoir été soumis à la douma municipale est transmis à la commission permanente chargée d'examiner le budget. La décision sur la conformité des documents soumis à la législation est annoncée au chef de la ville dans les trois jours. Si les documents d'accompagnement ne répondent pas aux exigences, le projet est retourné au promoteur.

Sous réserve de la conformité du projet, le chef de la ville transmet ce projet aux commissions permanentes pour examen et soumission de propositions et d'amendements, ainsi qu'à la Chambre de contrôle et des comptes pour la préparation d'un avis.

Les propositions et amendements des commissions permanentes et l'avis de la chambre de contrôle et des comptes sur le projet de budget de la ville sont transmis à la commission permanente chargée d'examiner le budget de la ville.

Le projet de décision sur le budget de la ville avec des propositions et des amendements est examiné lors d'une réunion du comité permanent, finalisé et soumis pour examen lors d'une réunion de la douma municipale.

La date limite pour statuer sur le budget de la ville lors d'une séance du conseil municipal ne peut être postérieure au 20 décembre.

La prochaine étape du processus budgétaire est l'exécution du budget. L'administration communale assure l'exécution du budget communal. La ville établit l'exécution du trésor du budget. L'organisation de l'exécution et de l'exécution du budget, la gestion du compte unifié du budget de la ville et des fonds budgétaires sont confiées à la commission des finances de l'administration de la ville. Le budget de la ville est exécuté sur la base du principe d'unité de caisse et de subordination des dépenses.

Entre l'administration de la ville et le Département du Trésor fédéral, un accord sur l'exécution du budget est conclu chaque année avant l'approbation du budget de la ville pour l'exercice suivant.

La banque par l'intermédiaire de laquelle l'exécution en espèces du budget sera effectuée est sélectionnée sur une base concurrentielle. L'organe législatif de l'autonomie locale a le droit de créer un service fiscal municipal aux frais du budget local pour collecter les impôts locaux.

Le service des impôts municipaux unit et coordonne avec les autorités fiscales les efforts de contrôle du respect de la législation fiscale de la Fédération de Russie. Le service fiscal communal est tenu de fournir au Service fédéral des impôts toutes les informations nécessaires (loi fédérale n° 126). "Sur les fondements financiers de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie".

En outre, les collectivités locales ont le droit de créer une trésorerie municipale aux frais du budget local aux fins d'une exécution budgétaire de qualité. Les organes de l'autonomie locale, par l'intermédiaire des organes territoriaux du Trésor fédéral et conformément à l'accord conclu, ont le droit d'attribuer les fonctions suivantes à la banque autorisée :

1) exécution en espèces du budget local ;

2) services de trésorerie pour les collectivités locales ;

3) placement des soldes libres des fonds du budget local par l'achat d'obligations d'État et municipales avec transfert obligatoire des revenus sur celles-ci au budget local;

4) placement d'obligations municipales et de billets de loteries municipales en espèces et de vêtements.

Le comité des finances de l'administration municipale tient des registres des revenus et prépare des rapports sur les revenus du budget de la ville, rapproche les revenus.

L'exécution du budget de la ville par revenu se déroule comme suit:

1) virement et imputation des recettes sur un seul compte du budget ;

2) retour des montants de revenus excessivement payés au budget;

3) comptabiliser les recettes budgétaires et établir des rapports sur les recettes budgétaires.

L'exécution du budget de dépenses de la Ville s'effectue dans la limite de la disponibilité effective des fonds du compte. Dans ce cas, deux procédures sont observées : autorisation et financement.

La procédure d'autorisation se décompose en :

1) établissement et approbation de l'échéancier budgétaire ;

2) l'approbation et la communication des notifications des crédits budgétaires aux administrateurs principaux, aux administrateurs et aux bénéficiaires des fonds budgétaires, ainsi que l'approbation des prévisions de recettes et de dépenses aux administrateurs des fonds budgétaires et aux institutions budgétaires ;

3) approbation et communication des notifications sur les limites des obligations budgétaires aux principaux administrateurs, administrateurs et bénéficiaires des fonds budgétaires ;

4) acceptation d'obligations monétaires par les bénéficiaires de fonds budgétaires ;

5) confirmation et rapprochement du respect des obligations monétaires.

La procédure de financement consiste à dépenser des fonds budgétaires.

Si la décision sur le budget n'est pas entrée en vigueur depuis le début de l'exercice, la gestion provisoire du budget est effectuée conformément au Code budgétaire de la Fédération de Russie.

Si, au cours du processus d'exécution du budget, le volume des recettes diminue, le chef de l'administration municipale a le droit de décider de l'introduction d'un régime de réduction des dépenses budgétaires et d'introduire ce régime.

Les revenus effectivement perçus lors de l'exécution du budget de la ville dépassant ceux approuvés par la décision sur le budget de la ville sont dirigés par le comité des finances de l'administration de la ville pour réduire la taille du déficit budgétaire et les paiements qui réduisent les dettes du budget, sans apporter de modifications et d'ajouts à la décision sur le budget de la ville. Dans le même temps, la commission des finances de l'administration municipale établit et approuve une liste budgétaire consolidée supplémentaire.

Les recettes effectivement perçues des activités génératrices de revenus dans l'exécution du budget de la ville en excédent de celles approuvées par l'arrêté budgétaire et en excédent des recettes et dépenses estimées sont destinées à financer les dépenses de ces institutions budgétaires.

L'exercice social se termine le 31 décembre.

Les comptes utilisés pour l'exécution du budget de la ville de l'année en cours sont sujets à clôture.

Après la fin des opérations sur les obligations monétaires acceptées de l'année écoulée, le solde des fonds sur le compte unifié du budget de la ville est soumis à la comptabilisation en tant que solde des fonds au début de l'exercice suivant.

Rapport sur l'exécution du budget de la ville

La commission des finances de l'administration municipale établit et soumet des rapports trimestriels, semestriels et annuels sur l'exécution du budget municipal à la douma municipale, le ministère des Finances de l'entité constitutive de la Fédération de Russie. Le chef de l'administration municipale soumet les rapports suivants :

1) rapport sur la mise en œuvre du programme d'investissements ciblés ;

2) rapport sur la mise en œuvre des programmes cibles municipaux;

3) un rapport sur l'exécution du budget de la municipalité d'un montant correspondant au rapport trimestriel (mensuel) établi par le ministère des Finances de la Fédération de Russie ;

4) une ventilation budgétaire actualisée des revenus, des dépenses et des sources de financement interne du déficit budgétaire de la ville à la date de clôture ;

5) une description mise à jour de la structure ministérielle des dépenses budgétaires à la date du rapport ;

6) analyse de l'exécution du budget de la ville en termes de recettes (en tenant compte des recettes de transferts à titre gratuit du budget régional au budget de la ville), dépenses, sources de financement interne ;

7) analyse de l'exécution des dépenses effectuées au détriment des subventions et subsides du budget régional ;

8) une note analytique à l'analyse des affectations budgétaires actualisées du budget de la ville avec annexes ;

9) un registre des arrêtés de redistribution des fonds du budget de la ville alloués au gestionnaire principal des fonds du budget de la ville ;

10) un rapport sur l'utilisation du fonds de réserve de l'administration municipale;

11) informations sur le financement sous la rubrique "Logement et services communaux" ;

12) analyse du financement des ressources énergétiques sur le budget de la ville ;

13) les rapports sur l'octroi et le remboursement des emprunts budgétaires et des crédits budgétaires ;

14) un extrait du livre des dettes municipales ;

15) des informations sur les revenus tirés de l'entrepreneuriat et d'autres activités génératrices de revenus ;

16) des informations sur les dépenses encourues aux dépens des fonds reçus de l'entrepreneuriat et d'autres activités génératrices de revenus ;

17) prévision de l'exécution du budget de la ville en termes de recettes et de dépenses ;

18° un rapport sur les revenus tirés de l'usage des biens municipaux de la ville;

19) analyse des revenus tirés de l'utilisation des biens municipaux de la ville ;

20) des informations trimestrielles sur le patrimoine municipal de la ville en chiffres et en faits ;

21) informations sur les comptes créditeurs par codes individuels de classification économique;

22) autres documents.

L'examen et l'approbation du rapport annuel sur l'exécution du budget de la ville sont effectués par le conseil municipal. Il lui est soumis au plus tard le 1er mai.

Sur la base des résultats de l'examen du rapport annuel sur l'exécution du budget de la ville, le conseil municipal prend l'une des deux décisions suivantes : soit approuver le rapport annuel sur l'exécution du budget de la ville, soit non.

La partie dépenses du budget de la ville prévoit la création d'un fonds de réserve. La part dans le montant total des dépenses ne doit pas dépasser 3% des dépenses approuvées du budget de la ville.

Le but de la création du fonds est de financer les dépenses urgentes imprévues pour les travaux de récupération d'urgence, l'élimination des conséquences des catastrophes naturelles et autres urgences qui ont lieu dans l'exercice en cours, et les événements locaux non prévus dans le budget de la ville.

Instructions pour dépenser les fonds du fonds:

1) financement de dépenses économiques imprévues (pour la tenue d'événements d'anniversaire d'importance nationale et locale ; la tenue de réunions, d'expositions et de séminaires d'importance régionale et locale ; la réception de délégations officielles ; la publication de recueils d'actes normatifs des gouvernements locaux ; la réalisation de réparations et travaux de restauration à la demande des collectivités locales et de leurs subdivisions structurelles) et la fourniture d'une aide matérielle aux employés des collectivités locales ;

2) financement des dépenses pour un soutien social ciblé urgent (soutien aux organisations à but non lucratif, aux organismes publics et aux associations ; paiement de primes ponctuelles et fourniture d'une aide financière ponctuelle aux citoyens pour des mérites particuliers ; soutien social aux faibles revenus et groupes de population à faible revenu ; financement supplémentaire des coûts pour la fourniture de soins médicaux et pharmaceutiques aux patients atteints de maladies chroniques graves (oncologie, diabète, maladies du sang, forme active de tuberculose, etc.) ; aide à l'organisation de compétitions, soutien à créativité des enfants amateurs ; soutien matériel aux jeunes particulièrement doués, aux étudiants des universités et des écoles techniques ; soutien matériel aux travailleurs créatifs ; fourniture de divers types d'assistance aux établissements d'enseignement et médicaux, aux institutions pour enfants et sociales, aux institutions culturelles ; fourniture d'un soutien matériel ponctuel aux organisations et institutions financées par des budgets d’autres niveaux) ;

3) financement des travaux de rétablissement d'urgence pour éliminer les conséquences des catastrophes naturelles et d'autres situations d'urgence (fonds pour effectuer des travaux de rétablissement d'urgence pour éliminer les conséquences des catastrophes naturelles et d'autres situations d'urgence ; fourniture d'une aide financière ponctuelle aux citoyens touchés par des accidents, catastrophes et catastrophes naturelles ; mettre en œuvre des mesures d'urgence de lutte contre les inondations ; préparer et déployer des centres d'hébergement temporaires pour la population en cas d'urgence résultant d'un accident, d'un phénomène naturel dangereux, d'une catastrophe, d'une catastrophe naturelle ou autre pouvant entraîner des pertes humaines, des dommages à la santé humaine. santé, pertes matérielles importantes et perturbation des conditions de vie des personnes).

Les dépenses du Fonds de réserve font double emploi avec celles du Fonds de réserve fédéral. L'exception concerne le coût du soutien matériel aux fonctionnaires. Il n’existe pas d’article de ce type au niveau fédéral.

Le contrôle de l'utilisation des ressources du Fonds est effectué conformément à la législation en vigueur de la Fédération de Russie et est confié au comité budgétaire et financier, à la politique d'investissement, aux impôts, au développement économique du district municipal et à la Chambre de contrôle et des comptes. .

CONFÉRENCE N° 6. Relations interbudgétaires

Les principales approches de la formation des relations financières entre le budget fédéral et les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et des municipalités sont basées sur les principes législatifs du Code budgétaire de la Fédération de Russie (BC RF), les résolutions et les ordonnances du Gouvernement, ainsi que sur les actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie, les municipalités.

Les méthodes de renforcement du fédéralisme budgétaire s'améliorent chaque année. Cela s'explique par le résumé de l'exercice écoulé, les prévisions du développement socio-économique de la Russie à moyen terme, le message annuel du président de la Fédération de Russie à l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie et les programmes pour le développement du fédéralisme budgétaire dans la Fédération de Russie.

La tâche principale des organes exécutifs consiste à aligner la législation fédérale sur la législation relative à la délimitation des pouvoirs entre les autorités étatiques de la Fédération de Russie, les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie et les collectivités locales.

En 2005, la loi fédérale n° 04.07.2003-FZ du 95 "portant modifications et ajouts à la loi fédérale" sur les principes généraux de l'organisation des organes législatifs et exécutifs du pouvoir d'État des sujets de la Fédération de Russie "et, en partie , la loi fédérale du 06.10.2003 n ° 131-FZ «sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie»», conformément à laquelle les modifications pertinentes aux codes budgétaire et fiscal de la Fédération de Russie ont été préparées .

Les modifications de la législation fiscale portent sur la centralisation dans le budget fédéral de 6,5% du taux de l'impôt sur les sociétés, le reste, soit 17,5%, devant être crédité aux budgets régionaux. Dans le même temps, les autorités régionales peuvent décider de manière indépendante de réduire le taux de l'impôt sur le revenu (mais pas en dessous de 13,5%). A la disposition du budget central reste l'enrôlement intégral de l'impôt foncier et les recettes de l'impôt sur l'extraction des minéraux et du pétrole (95% des recettes).

La répartition des recettes fiscales entre les niveaux du système budgétaire est fixée par les codes du budget et des impôts, car cela crée les conditions pour l'introduction d'une planification budgétaire à moyen et long terme, augmente la stabilité et la prévisibilité des recettes budgétaires territoriales.

Il y a eu une expansion significative des pouvoirs budgétaires des autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et des gouvernements locaux dans la formation des dépenses des budgets correspondants. Conformément à la législation, le volume et la procédure de paiement sont déterminés par les régions et les communes.

Après que la Douma d'État a approuvé les initiatives législatives du gouvernement de la Fédération de Russie concernant la réduction du taux d'imposition sociale unifié (de 35,6 % à 26 %) et le transfert de la majeure partie des avantages en nature à certaines catégories de citoyens en espèces , les régions ont bénéficié d'une augmentation significative de leurs revenus.

En outre, des changements ont été apportés dans le sens de l'amélioration de la situation financière des entreprises du secteur du logement et des collectivités et des organisations de transport, et la transparence du soutien financier aux obligations de l'État en matière de prestations a augmenté. En conséquence, le potentiel de ressources des régions a augmenté et les revenus du système budgétaire de la Fédération de Russie ont augmenté. Répartition de la taxe sociale unifiée :

1) au budget fédéral - 20,0% des revenus;

2) au budget de la Caisse de pensions de la Fédération de Russie - 14,0%;

3) au budget de la Caisse d'assurance sociale de la Fédération de Russie - 2,9%;

4) au budget du Fonds fédéral d'assurance médicale obligatoire - 1,1%;

5) aux fonds territoriaux d'assurance maladie obligatoire - 2,0% des recettes.

La loi n° 131-FZ "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie" a permis aux autorités de l'État des entités constituantes et des autorités locales de résoudre de manière indépendante les questions de détermination du niveau de rémunération des travailleurs du secteur public dans diverses industries. Les collectivités locales ont acquis une totale indépendance vis-à-vis du Centre fédéral pour fixer le calendrier et le rythme d'augmentation de ce poste de dépenses.

Un point important dans l'augmentation du côté recettes du budget est la monétisation des avantages.

Les avantages pour les fonctionnaires fédéraux et les employés des forces de l'ordre pour la gratuité des déplacements sur tous les types de transports publics dans les communications urbaines, suburbaines et locales ont été convertis en espèces.

Pour améliorer l'efficacité de la résolution des problèmes actuels des budgets territoriaux, les transferts interbudgétaires jouent un rôle important en termes de fonds fournis aux budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et aux budgets locaux.

Leur destination et leur composition sont formées sur la base des dépenses du budget fédéral, en tenant compte des modifications apportées au budget et à la législation fiscale. Les transferts sont effectués par l'intermédiaire du Fonds fédéral de soutien financier aux sujets de la Fédération de Russie, du Fonds de développement régional, du Fonds de réforme des finances régionales et municipales et du Fonds de compensation.

Les formes de transferts interbudgétaires provenant du budget fédéral sont déterminées par le Code budgétaire de la Fédération de Russie.

Ceux-ci incluent:

1) crédit budgétaire - il s'agit d'une forme de financement des dépenses budgétaires, qui prévoit la fourniture de fonds à des personnes morales ou à d'autres budgets sur une base remboursable et remboursable ;

2) subventions - il s'agit de fonds budgétaires fournis au budget d'un autre niveau du système budgétaire de la Fédération de Russie à titre gratuit et irrévocable. Les subventions sont versées par le Fonds fédéral de soutien financier aux sujets de la Fédération de Russie. Ils sont fournis sous réserve du respect par les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie et des collectivités locales de la législation budgétaire de la Fédération de Russie et de la législation de la Fédération de Russie sur les taxes et redevances ;

3) subvention - il s'agit de fonds budgétaires fournis au budget d'un autre niveau du système budgétaire de la Fédération de Russie ou à une personne morale à titre gratuit et irrévocable pour l'exécution de certaines dépenses ciblées. Les subventions sont déduites du Fonds fédéral de compensation;

4) subvention - il s'agit de fonds budgétaires fournis au budget d'un autre niveau du système budgétaire de la Fédération de Russie, à une personne physique ou morale dans le cadre d'un financement partagé de dépenses ciblées. Ils sont fournis sous réserve du respect par les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie et des collectivités locales de la législation budgétaire de la Fédération de Russie et de la législation de la Fédération de Russie sur les taxes et redevances.

Les principales formes de transferts du budget fédéral sont les prêts budgétaires, les subventions, les subventions, les subventions.

Les prêts budgétaires du budget fédéral sont accordés pour un maximum d'un an. Cela distingue le prêt budgétaire des autres types de transferts, car il fonctionne sur le principe du remboursement.

Le montant du crédit est déterminé lors de l'élaboration du budget fédéral. Chaque entité a le droit d'acquérir ce type de revenus financiers. Cependant, les entités de l'entité doivent avoir un bon historique de crédit. Il ne devrait y avoir aucune dette (pour le remboursement d'un prêt déjà contracté, des déductions fiscales, etc.) envers le Centre. Comme tout autre emprunt, l'emprunt budgétaire est effectué à des taux d'intérêt fixés par la loi fédérale sur le budget fédéral pour l'exercice suivant.

Le problème se pose si les prêts budgétaires fournis ne sont pas remboursés à temps. Dans ce cas, le solde de ces prêts est égalisé par des subventions du Fonds fédéral de soutien financier des entités constitutives de la Fédération de Russie, des déductions d'impôts et de redevances fédéraux, des impôts prévus par des régimes fiscaux spéciaux et susceptibles d'être transférés au budget de l'entité constitutive de la Fédération de Russie.

Les autorités de l'État sont responsables de l'utilisation des crédits budgétaires. Ainsi, la législation interdit le transfert d'une ressource de crédit du budget régional à des personnes morales.

Les transferts interbudgétaires incluent les subventions. Dans le cadre du budget fédéral, un fonds spécial est en cours de création pour les subventions aux régions - le Fonds fédéral de soutien financier aux sujets de la Fédération de Russie. Le but de la création de ce Fonds était d'égaliser les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Le volume du Fonds fédéral pour le soutien financier des sujets de la Fédération de Russie, sous réserve d'approbation pour l'exercice suivant, est déterminé en multipliant le volume dudit fonds, sous réserve d'approbation pour l'exercice en cours, par le taux d'inflation prévisions pour l'exercice suivant (indice des prix à la consommation). Le volume des ressources financières du fonds est approuvé en deuxième lecture et la distribution des subventions a lieu en troisième.

Le montant total des subventions du Fonds allouées au sujet de la Fédération de Russie est déterminé par la formule :

FFPR = U₁ + Vous₂ + Vous₃,

où FFSR est le montant total des subventions du Fonds allouées au sujet de la Fédération de Russie ;

U₁- le montant des subventions du Fonds allouées au sujet de la Fédération de Russie lors de la première étape ;

U₂- le montant des subventions du Fonds allouées au sujet de la Fédération de Russie lors de la deuxième étape ;

U₃- le montant des subventions du Fonds allouées au sujet de la Fédération de Russie dans des cas particuliers.

Lors de la première étape, le niveau de sécurité budgétaire estimé pour la distribution des subventions du Fonds est déterminé (il ne doit pas dépasser le niveau établi comme premier critère d'égalisation de la sécurité budgétaire estimée). Déterminé par la formule :

U₁ = Le degré de réduction de l'écart entre la suffisance budgétaire estimée des entités constitutives de la Fédération de Russie et le niveau établi comme premier critère d'égalisation de la suffisance budgétaire estimée est pris égal à 85 % .

Lors de la deuxième étape, le montant des subventions du Fonds est réparti entre les sujets de la Fédération de Russie, dont le niveau de sécurité budgétaire estimé, compte tenu des subventions du Fonds, distribuées lors de la première étape, ne dépasse pas le niveau établi comme deuxième critère de péréquation de la sécurité budgétaire estimée, et est déterminé par la formule :

U₂ = (le volume des subventions du Fonds pour l'exercice suivant sans tenir compte du volume des fonds définis comme subventions supplémentaires - U₂) x Le montant des fonds nécessaires pour amener le niveau de sécurité budgétaire estimé d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, compte tenu des subventions du Fonds distribuées lors de la première étape, au niveau établi comme deuxième critère d'égalisation du budget estimé sécurité / Le montant total des fonds nécessaires pour amener le niveau de sécurité budgétaire estimé de toutes les entités constitutives de la Fédération de Russie, en tenant compte des subventions du Fonds distribuées lors de la première étape, au niveau établi comme deuxième critère d'égalisation du budget estimé disposition.

Le ministère des Finances de la Fédération de Russie est tenu d'envoyer des données aux entités constitutives avant le 1er août de l'exercice en cours pour calculer la répartition des fonds du Fonds fédéral de soutien financier des entités constitutives de la Fédération de Russie pour le prochain exercice financier. an.

Jusqu'au 1er octobre de l'exercice en cours, le ministère nommé procède au rapprochement des données initiales avec les organes exécutifs du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie. Toute modification des données initiales sur le calcul des subventions du Fonds fédéral après le 1er octobre n'est plus autorisée.

Une fois tous les calculs effectués, le projet de distribution des subventions du Fonds fédéral de soutien financier aux sujets de la Fédération de Russie est soumis à la Douma d'État. En outre, comme indiqué précédemment, le projet de budget du Fonds fédéral est adopté en troisième lecture de la loi sur le budget fédéral au Conseil de la Fédération.

À la disposition du gouvernement de la Fédération de Russie du 28.01.2005 janvier 80 n ° 6-r. la répartition des subventions par régions est approuvée. Les mesures visant à assurer l'équilibre des budgets sont subventionnées (tableau XNUMX).

Le ministère des Finances de la Fédération de Russie est tenu d'envoyer les subventions au lieu de leur destination.

Tableau 6

Plus le montant des subventions est élevé, plus le niveau de sécurité budgétaire observé dans la région est faible. Les sujets bénéficiant d'un niveau minimum de revenu subventionné comprennent la République d'Oudmourtie, la République de Khakassie, la région de Belgorod, la région de Kaliningrad, la région de Mourmansk et la région de Novgorod. Les autres régions sont classées comme régions à sécurité budgétaire moyenne et faible.

Les plus nécessiteuses, les régions dites bénéficiaires, comprennent la République du Daghestan, la République de Sakha, le territoire de l'Altaï et la République tchétchène. L'augmentation totale des recettes de subventions en 2007 par rapport à 2006 était de 13 % (multipliée par 1,3).

Les subventions sont un autre moyen de soutenir les budgets régionaux. Les transferts de ce type sont destinés à fournir un financement par fonds propres aux programmes de développement des infrastructures des entités constitutives. De plus, avec l'aide de subventions du budget fédéral, les autorités régionales constituent des fonds pour le développement municipal dans le cadre de leurs budgets. À ces fins, le Fonds fédéral pour le développement régional est créé dans le cadre du budget fédéral. Le volume du Fonds est approuvé en troisième lecture de la loi sur le budget fédéral. Il existe une certaine concurrence entre les programmes sociaux régionaux, les programmes fédéraux ciblés qui demandent un cofinancement. La sélection de la plus haute priorité est effectuée conformément à la législation et aux actes juridiques réglementaires du président de la Fédération de Russie et du gouvernement de la Fédération de Russie.

La décision finale sur l'octroi de subventions est prise après calcul des indicateurs de sécurité budgétaire du sujet.

Le calcul des indicateurs est effectué au dernier moment, lorsque les subventions ont déjà été distribuées. Le calcul est basé sur l'analyse de la fourniture du sujet de la Fédération de Russie, des infrastructures d'ingénierie sociale, des investissements des ressources d'investissement dans les immobilisations.

Conformément au décret n° 18.08.2005 du 524 août 2005 "portant approbation des règles d'octroi des subventions du Fonds fédéral de développement régional en XNUMX", une entité constitutive de la Fédération de Russie a le droit de recevoir les fonds du Fonds si :

1) le niveau de sécurité budgétaire estimé d'une entité constitutive de la Fédération de Russie après la distribution des subventions du Fonds fédéral de soutien financier aux entités constitutives de la Fédération de Russie ne dépasse pas le niveau moyen de la Fédération de Russie de plus de 10 % ;

2) le niveau de fourniture d'une entité constitutive de la Fédération de Russie avec des infrastructures sociales et d'ingénierie et des investissements en capital fixe par habitant est inférieur de 60% au niveau moyen de la Fédération de Russie.

Pour les sujets éligibles à recevoir des subventions, le ministère des Finances de la Fédération de Russie calcule la part du sujet dans le montant des fonds du Fonds fédéral de développement régional. A cet effet, la formule est utilisée :

ré = (O_ur xH_nous x I / BO) / (O_ur xH_nous x I/BO),

où D - la part du sujet de la Fédération de Russie dans le montant total des ressources du Fonds;

О_ur - écart général du niveau de fourniture d'une entité constitutive de la Fédération de Russie avec des objets d'infrastructure sociale et d'ingénierie et des investissements en immobilisations par habitant par rapport au niveau moyen de la Fédération de Russie ;

Ч_nous - le nombre de population permanente du sujet de la Fédération de Russie ;

I - indice des dépenses budgétaires de l'entité constitutive de la Fédération de Russie;

BO est la sécurité budgétaire du sujet après la distribution des subventions.

En outre, le niveau de cofinancement du développement des infrastructures publiques d'importance régionale et communale aux dépens du Fonds Fédéral du niveau régional est calculé :

Nous = 0,5 / BO,

où nous - le niveau de cofinancement du développement des infrastructures publiques d'importance régionale et municipale ;

0,5 - le niveau moyen de cofinancement du développement des infrastructures publiques d'importance régionale et communale.

Le niveau de cofinancement du développement des infrastructures publiques d'importance régionale et municipale aux frais du Fonds ne peut dépasser 75% du total des fonds du Fonds et du budget consolidé de l'entité constitutive de la Fédération de Russie prévu pour la mise en œuvre de ces objectifs.

Les subventions d'importance fédérale peuvent être affectées au développement d'infrastructures sociales (établissements préscolaires et éducatifs, établissements de soins de santé municipaux d'État), ainsi qu'à des infrastructures d'ingénierie.

Conformément à cela, les sujets de la Fédération de Russie déterminent des mesures pour le développement de l'infrastructure d'ingénierie. Dans le même temps, la mise en œuvre des mesures devrait se faire dans un délai ne dépassant pas trois ans.

Les autorités régionales doivent fournir des informations sur le montant des fonds provenant du budget consolidé d'un sujet donné avant un certain délai. Si les informations spécifiées ne sont pas soumises avant cette date limite, la région perd automatiquement le droit de recevoir des subventions du Fonds.

Après le 10e jour du mois suivant la période de rapport (les rapports sur l'utilisation des fonds du budget consolidé pour les besoins sociaux de la région et de la municipalité sont fournis au ministère des Finances de la Fédération de Russie), les fonds nécessaires sont transférés.

Toutefois, le Fonds a le droit de fournir un financement avant la période spécifiée, si les autorités régionales cofinancent aux frais du Fonds.

Si les délais de financement des programmes de développement social sont violés, les actions des autorités régionales contredisent le code budgétaire RF, le flux de fonds est alors suspendu. Si les violations ne sont pas corrigées dans les trois mois, la région concernée perd les fonds qui lui sont alloués et les subventions retirées sont réparties entre d'autres régions.

Les fonds reçus du Fonds peuvent être dépensés par l'entité pour la constitution de fonds destinés à soutenir les municipalités dans le cadre de ses budgets. L'itinéraire ultérieur des fonds est le même. Les subventions devraient être consacrées au développement des établissements préscolaires et éducatifs, des établissements de soins de santé et des infrastructures d'ingénierie.

À l'avenir, les autorités exécutives des sujets devraient rendre compte de l'utilisation ciblée des fonds alloués.

Pour déterminer la fourniture du sujet avec des objets d'infrastructure sociale et d'ingénierie et des investissements en immobilisations par habitant, un indicateur spécial est calculé.

Cet indicateur est basé sur l'écart du niveau de fourniture du sujet avec les objets répertoriés par rapport à la moyenne du même indicateur en Russie.

L'écart total est calculé sur la base des données fournies par le Service statistique de l'État fédéral concernant les écarts dans les industries respectives.

Un exemple de calcul de l'indicateur :

Notre =ΔD + ΔSH + ΔB+ ΔW + ΔI,

où Tsd est l'écart général du niveau de fourniture d'une entité constitutive de la Fédération de Russie en infrastructures sociales et d'ingénierie et en investissements en capital fixe par habitant par rapport au niveau moyen de la Fédération de Russie ;

ΔD - écart du niveau de fourniture de la matière avec les établissements préscolaires par rapport au niveau moyen en Russie;

ΔSh - écart du niveau de fourniture de la matière avec les établissements d'enseignement général par rapport au niveau moyen de la Fédération de Russie;

ΔB - écart du niveau de fourniture du sujet avec les établissements de santé par rapport au niveau moyen de la Fédération de Russie;

ΔЖ - écart du niveau de fourniture d'une entité constitutive de la Fédération de Russie avec des installations d'infrastructure d'ingénierie par rapport au niveau moyen de la Fédération de Russie;

ΔI - écart du niveau de fourniture du sujet de la Fédération de Russie avec des investissements en immobilisations par habitant par rapport au niveau moyen de la Fédération de Russie;

L'écart du niveau de fourniture du sujet de la Fédération de Russie avec les établissements préscolaires est déterminé par la formule:

ΔD = (DRF-Dsub) / DRF,

où SRF est la couverture des enfants par les établissements préscolaires en moyenne dans la Fédération de Russie ;

Dsub - la couverture des enfants par les établissements préscolaires de l'entité constitutive de la Fédération de Russie.

La formule pour l'écart du niveau des établissements d'enseignement de la région:

ΔSh = (ShRF - Shsub) / ΔShRF,

où (SRF - la part du nombre d'étudiants étudiant en deuxième équipe, en Fédération de Russie;

Shsub - la part du nombre d'étudiants étudiant dans le deuxième quart de travail de la matière.

La formule pour l'écart de la disponibilité des établissements de santé dans l'entité constitutive de la Fédération de Russie:

ΔDB = (BRF - Bsub) / BRF,

où BRF est le nombre de lits d'hôpitaux pour 10 XNUMX personnes en moyenne en Russie ;

Bsub - le nombre de lits d'hôpitaux pour 10 XNUMX habitants dans l'entité constitutive de la Fédération de Russie.

ΔZh = (ZhRF - Zhsub) / ZhRF,

où ZhRF est la superficie de logements confortables par habitant en moyenne dans la Fédération de Russie;

Zhsub - la zone de logement confortable par habitant dans le sujet de la Fédération de Russie.

ΔI = (IRF - Isub) / IRF,

où IRF est le volume d'investissement en capital fixe par habitant en moyenne dans la Fédération de Russie ;

Isub - le volume d'investissement en capital fixe par habitant dans une entité constitutive de la Fédération de Russie.

Comme vous le savez, la Russie a demandé à participer aux Jeux olympiques d'hiver. Le gouvernement fédéral a élaboré et mis en œuvre le programme cible "Développement de Sotchi en tant que station climatique de montagne (2006-2014)". Depuis 2006, des subventions ont été allouées à partir du budget fédéral pour assurer la gestion continue du programme cible fédéral.

Le principal gestionnaire des fonds est le ministère du Développement économique et du Commerce de la Fédération de Russie. L'exécuteur direct du programme est l'entreprise unitaire de l'État fédéral « Direction unifiée du programme fédéral cible ».

La base pour l'octroi d'une subvention est un accord sur l'octroi de subventions conclu entre le Ministère du développement économique et du commerce de la Fédération de Russie et la Direction unie.

Le Ministère du développement économique et du commerce de la Fédération de Russie transfère à la Direction conjointe les fonctions de constructeur de clients, d'investissements en capital de l'État et de financement des activités du programme. Ces fonctions incluent :

1) fonctions du client-promoteur pour les chantiers et objets du Programme ;

2) fonctions de financement des investissements en capital de l'État ;

3) fonctions pour attirer une société de gestion sur une base compétitive ;

4) la collecte et la systématisation des informations statistiques sur la mise en œuvre des activités du programme ;

5) suivi des résultats des activités du programme ;

6) calcul des indicateurs de performance et d'efficacité pour la mise en œuvre des activités du programme ;

7) préparation de rapports trimestriels sur les résultats de la mise en œuvre du programme cible fédéral ;

8) préparation d'une demande de budget pour l'exercice suivant ;

9) introduction et garantie de l'utilisation des technologies de l'information afin de gérer la mise en œuvre du programme et de contrôler l'avancement des activités du programme.

Chaque trimestre, le Ministère du développement économique et du commerce de la Fédération de Russie, dans les limites établies, transfère la subvention du compte personnel par l'intermédiaire du Trésor à l'entrepreneur.

En 2006, environ 5 millions de roubles ont été alloués sur le budget fédéral. Et en 2007, il est prévu d'allouer à ces fins 15 millions de roubles du budget fédéral. La direction soumet un rapport trimestriel sur l'utilisation des subventions et le ministère du Développement économique et du Commerce de la Fédération de Russie surveille la bonne utilisation des fonds ciblés. Si une violation est découverte, l'entrepreneur (direction) perdra des fonds.

Les phénomènes météorologiques anormaux qui affectent la vie économique du pays deviennent un sujet urgent. En 2006, le budget fédéral a alloué des fonds aux entités constituantes pour compenser les dommages causés aux producteurs agricoles par des anomalies météorologiques.

Durant la période hivernale 2005-2006. de nombreuses cultures d'hiver et des plantations fruitières vivaces ont péri. Des subventions à ces fins ont été accordées dans les limites des crédits budgétaires et des limites des engagements budgétaires. Les régions touchées par des conditions hivernales anormales ont dû soumettre au ministère de l'Agriculture de la Fédération de Russie des documents sur la mort de plantes due à des conditions agrométéorologiques défavorables.

Il s'agit notamment des résultats d'un examen sur la mort des cultures d'hiver et des plantations fruitières pérennes. Sur la base de ces données, le gouvernement fédéral, représenté par le Ministère de l'agriculture de la Fédération de Russie, décide de l'attribution des subventions. La République du Bachkortostan (143 440 110 roubles), la République du Tatarstan (323 167 585 roubles), le territoire de Krasnodar (XNUMX XNUMX XNUMX roubles) ont été reconnus comme les territoires les plus touchés.

Le ministère de l'Agriculture de la Fédération de Russie apporte la liste des bénéficiaires des fonds ciblés avec une indication du montant pour chaque bénéficiaire au Trésor.

Les autorités régionales doivent rendre compte au ministère de l'agriculture des fonds subventionnés utilisés.

Depuis 2007, le programme cible fédéral « Développement social des zones rurales jusqu'en 2010 » a commencé à fonctionner. Ce programme prévoit la construction de logements pour les jeunes familles et les jeunes professionnels vivant et travaillant en milieu rural, ainsi que la mise en œuvre de mesures visant à développer la gazéification et l'approvisionnement en eau en milieu rural.

La répartition des fonds du budget fédéral aux fins susmentionnées est effectuée sur la base des besoins du sujet de la Fédération de Russie en spécialistes de la sphère agro-industrielle et sociale, en tenant compte de leurs besoins en logement ; le nombre de jeunes familles qui ont besoin de meilleures conditions de logement.

La préférence est donnée aux régions qui contribuent le plus au volume total de la production agricole de la Fédération de Russie et qui ont un déficit budgétaire plus important.

Les subventions ne sont allouées aux entités constitutives de la Fédération de Russie que si le cadre réglementaire et juridique nécessaire dans le secteur du logement existe sur leur territoire. En outre, les autorités régionales devraient participer au financement en fonds propres des activités de logement des jeunes familles et des jeunes actifs.

Le besoin total des entités constitutives de la Fédération de Russie en logements pour les jeunes familles et les jeunes professionnels est défini comme la somme des besoins de la superficie totale de logements pour les catégories répertoriées de la population employée dans les organisations de l'agro-industrie complexe et la sphère sociale à la campagne.

Le besoin de fonds du budget fédéral pour la construction de logements pour les jeunes familles et les professionnels est déterminé sur la base de la valeur marchande moyenne de 1 m² la superficie totale des logements dans les zones rurales du sujet. Cet indicateur est approuvé par le ministère du Développement régional de Russie et ajusté en tenant compte des spécificités de la construction de logements dans les zones rurales par un facteur de 0,75 et un facteur d'inflation.

Les autorités du sujet doivent présenter une demande et un ensemble de documents pour l'obtention de subventions.

Le calcul est basé sur le nombre de la population rurale d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et les niveaux d'approvisionnement en eau centralisée et de gazéification au gaz naturel dans les zones rurales.

La limite des fonds du budget fédéral pour les entités constitutives de la Fédération de Russie est déterminée différemment : par le nombre de la population rurale résidant en permanence dans l'ensemble de la Fédération de Russie ; le nombre de résidents permanents de la population rurale de l'entité constitutive de la Fédération de Russie et le coefficient de péréquation:

L = (Lgod / N_RF x Ns) + (Lgod / N_RF x Nc) x K,

où L est la limite des fonds du budget fédéral d'une entité constitutive de la Fédération de Russie pour le développement de la gazéification et de l'approvisionnement en eau dans les zones rurales ;

Lgod - la limite annuelle des fonds du budget fédéral ;

Н_RF - le nombre de population rurale permanente de la Fédération de Russie ;

Нс - le nombre de population rurale permanente d'un autre sujet de la Fédération de Russie;

K - coefficient d'égalisation. Il est utilisé pour calculer la limite en cas de fourniture inégale de gazéification et d'approvisionnement en eau dans les zones rurales des entités constitutives de la Fédération de Russie. Ce coefficient est déterminé par la formule :

K = (P_RF -Ps) / 100,

où P_RF - le pourcentage moyen d'approvisionnement en eau et en gazoducs pour la population rurale de la Fédération de Russie;

П_с- le pourcentage d'approvisionnement de la population rurale de l'entité constitutive de la Fédération de Russie en approvisionnement en eau et en gazoducs.

Le programme continue de fonctionner pour rembourser une partie du coût du paiement des intérêts sur les prêts à l'investissement reçus par les producteurs agricoles auprès des établissements de crédit russes en 2006-2007. jusqu'à 5 ans. Les fonds ne sont remboursés que si l'argent du prêt est dépensé pour des besoins ciblés: pour l'achat de reproducteurs, de reproducteurs de poissons, de machines et d'équipements pour les complexes d'élevage et la pêche industrielle.

Les subventions seront allouées dans l'ordre suivant :

1) 2006-2007 - les producteurs et organisations agricoles du complexe agro-industriel pour l'achat de reproducteurs, de machines et d'équipements pour les complexes d'élevage ;

2) 2007 - aux organisations engagées dans la pisciculture industrielle, quelle que soit leur forme organisationnelle et juridique, pour l'achat de matériel d'élevage de poissons, de machines et d'équipements pour la pisciculture industrielle.

Les fonds cibles sont fournis à l'emprunteur selon les conditions de remboursement et de paiement du prêt en temps opportun. Les intérêts payés ne sont pas remboursables.

Pour recevoir des fonds ciblés, l'emprunteur soumet à l'autorité d'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie une demande de mise à disposition de fonds ciblés accompagnée de documents tels que :

1) une copie de la décision de la banque sur la volonté d'accorder un prêt à l'emprunteur;

2) un échéancier de remboursement du prêt et de paiement des intérêts sur celui-ci certifié par la banque ;

3) un certificat de l'administration fiscale confirmant que l'emprunteur n'a pas de dettes en souffrance sur les impôts et autres paiements obligatoires.

En 2007, l'État prévoit de répartir les subventions entre les postes du budget fédéral :

1) pour l'introduction de programmes éducatifs innovants dans les établissements d'enseignement publics et municipaux. Au total, il est prévu d'allouer 3 000 000 de roubles;

2) pour une rémunération monétaire mensuelle pour la direction de classe dans les établissements d'enseignement publics et municipaux. Au total, il est prévu d'allouer 11 679 994,7 milliers de roubles;

3) pour la construction et la reconstruction de routes publiques et de structures artificielles sur celles-ci, réalisées dans le cadre de la mise en œuvre du programme fédéral d'investissement ciblé pour 2007 (sous-programme "Autoroutes" du programme cible fédéral "Modernisation du système de transport de la Russie ( 2002-2010) » ). En 2007, 39 400 000 mille roubles seront alloués;

4) pour les paiements en espèces au personnel médical des stations feldsher-obstétriques (chefs de stations feldsher-obstétriques, feldshers, sages-femmes, infirmières, y compris les infirmières visiteuses), médecins, feldshers (sages-femmes) et infirmières des institutions et unités de soins médicaux d'urgence du soins de santé du système municipal.

Pour ces activités, des ressources financières ont été allouées pour un montant de 11 088 420 XNUMX roubles;

5) pour l'exercice des pouvoirs d'enregistrement militaire primaire dans les territoires où il n'y a pas de commissariats militaires - 1 060 000 XNUMX roubles;

6) pour les activités d'organisation d'une campagne d'amélioration de la santé des enfants en 2007 - 1 308 720 XNUMX roubles ;

7) pour le remboursement partiel des dépenses sur les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie pour fournir des mesures de soutien social. Pour les personnes réprimées, 2 449 936 12 roubles sont prévus, pour les anciens combattants - 056 845,8 4 536 roubles, pour les enfants (allocations familiales) - 800 XNUMX XNUMX XNUMX roubles;

8) pour la révision des ouvrages hydrauliques appartenant aux entités constitutives de la Fédération de Russie, des propriétés municipales et des ouvrages hydrauliques non gérés - 1 000 000 de milliers de roubles ;

9) pour la construction et la modernisation des routes publiques, y compris les routes des agglomérations (à l'exception des routes fédérales) - 31 500 000 mille roubles ;

10) verser une compensation pour une partie des frais parentaux pour l'entretien d'un enfant dans les établissements d'enseignement publics et municipaux qui mettent en œuvre le principal programme d'enseignement général de l'enseignement préscolaire. Le montant des subventions est accordé en fonction :

a) 20% de la redevance parentale moyenne pour l'entretien d'un enfant dans les établissements d'enseignement publics et municipaux mettant en œuvre le programme d'enseignement général de base de l'enseignement préscolaire - pour le premier enfant ;

b) 50% du paiement parental moyen pour l'entretien d'un enfant dans les établissements d'enseignement publics et municipaux mettant en œuvre le principal programme d'enseignement général de l'enseignement préscolaire - pour le deuxième enfant;

c) 70% du paiement parental moyen pour l'entretien d'un enfant dans les établissements d'enseignement publics et municipaux qui mettent en œuvre le programme d'enseignement général de base de l'enseignement préscolaire - pour le troisième enfant et les suivants de la famille.

Au total, 8 000 000 XNUMX de roubles ont été alloués cette année. pour les subventions.

En général, subventions du Fonds de développement régional en 2006-2007. (tableau 7) sont répartis par régions comme suit.

Tableau 7

Le plus grand volume de subventions va aux régions du Caucase du Nord (République du Daghestan, République d'Ingouchie, région de Rostov), ​​des régions du nord (République de Sakha, région d'Irkoutsk, etc.), du territoire de Krasnodar. Comme on peut le voir, dans l'ensemble, il y a eu une augmentation des ressources financières en 2007 par rapport à 2006. Une forte augmentation est notée dans le financement par actions de la région de Chita, de la région de Rostov et du territoire de Krasnodar.

Cependant, le flux de fonds vers la région de Saratov, la région d'Orenbourg, la région d'Orel, etc., a diminué par rapport à 2006. Cela est peut-être dû à la provision suffisante du budget des entités susmentionnées pour le financement des programmes sociaux.

Comme indiqué précédemment, si les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie et les gouvernements locaux ne respectent pas les conditions d'octroi de transferts interbudgétaires du budget fédéral, le ministère des Finances de la Fédération de Russie a le droit de suspendre leur fourniture.

Les subventions font exception à cette règle. Ce type de transfert provient du Fonds fédéral de compensation pour les entités constitutives de la Fédération de Russie et les municipalités. Le Fonds fédéral de compensation est constitué dans le cadre du budget fédéral afin de fournir des subventions pour l'exécution des obligations de dépenses.

Les subventions du Fonds fédéral de compensation sont réparties entre les sujets de la Fédération de Russie conformément à la méthodologie approuvée par le Gouvernement de la Fédération de Russie.

Le volume total du Fonds fédéral de compensation est approuvé lors de la troisième lecture de la loi sur le budget fédéral.

Les subventions sont portées au crédit du budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et sont dépensées conformément aux actes juridiques réglementaires adoptés par le gouvernement de la Fédération de Russie. Et les subventions fournies pour l'accomplissement de certaines obligations de dépenses des municipalités sont dépensées conformément aux actes juridiques réglementaires du gouvernement de la Fédération de Russie, aux actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie. Les subventions aux communes sont acheminées par l'intermédiaire d'un fonds régional de compensation spécialement créé dans le cadre de la matière.

Les subventions du Fonds fédéral de compensation sont réparties entre toutes les entités constitutives de la Fédération de Russie proportionnellement à la population, aux consommateurs de services budgétaires, aux personnes habilitées à recevoir des transferts à la population et à d'autres indicateurs, en tenant compte des conditions objectives qui affectent le coût de fournir des services budgétaires.

Jusqu'au 1er août de l'exercice en cours, le ministère des Finances de la Fédération de Russie envoie la méthodologie de distribution des subventions du Fonds fédéral de compensation aux organes exécutifs du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie. Jusqu'au 1er octobre de l'exercice en cours, les données sont réconciliées (avec les organes exécutifs du pouvoir d'État des sujets). Après cette date, les modifications des données initiales pour le calcul de la répartition des subventions du Fonds fédéral de compensation pour l'exercice suivant ne sont pas autorisées.

En 2007, il est prévu d'allouer des subventions du Fonds de compensation aux fins suivantes :

1) distribution de subventions aux budgets des entités constitutives pour augmenter l'allocation monétaire des employés et les salaires des employés des divisions territoriales du service d'incendie de l'État, maintenue aux dépens des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie. Au total, 4 900 000 XNUMX roubles ont été alloués;

2) répartition des subventions aux budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie pour la mise en œuvre des pouvoirs dans le domaine de l'organisation, de la réglementation et de la protection des ressources biologiques aquatiques pour 2007. Le montant total des subventions allouées aux entités constitutives est de 46 086,2 mille roubles;

3) distribution de subventions aux budgets des sujets de la Fédération de Russie pour fournir des subventions aux budgets des entités administratives-territoriales fermées, des subventions pour la réinstallation des citoyens et le développement des infrastructures sociales et d'ingénierie aux budgets des entités administratives-territoriales fermées entités pour 2007 (tableau 8).

Tableau 8

Répartition des ressources financières pour les ZATO

4) distribution de subventions aux budgets des sujets pour fournir des subventions aux budgets des villes scientifiques de la Fédération de Russie pour le développement et le soutien des infrastructures sociales, d'ingénierie et d'innovation pour 2007 ;

5) distribution de subventions aux budgets des sujets pour le soutien financier des pouvoirs transférés aux organes exécutifs et administratifs des municipalités pour établir (modifier, compléter) les listes de candidats aux postes de jurés des tribunaux fédéraux de juridiction générale de la Fédération de Russie pour 2007. Au total, il est prévu de fournir des subventions d'un montant de 143 930 XNUMX roubles.;

6) répartition des subventions aux budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie pour la mise en œuvre de programmes de développement local et la création d'emplois dans les villes et villages miniers pour 2007. Le montant des subventions est de 2 173 060 mille roubles ;

7) répartition des subventions aux budgets des sujets pour la mise en œuvre des pouvoirs d'indemnisation des personnes handicapées pour les primes d'assurance au titre du contrat d'assurance responsabilité civile obligatoire des propriétaires de véhicules. Subventions totales - 476 064 XNUMX roubles ;

8) distribution de subventions aux budgets des entités constitutives pour l'exercice des pouvoirs de mise en œuvre de la politique d'État d'emploi de la population, y compris les coûts d'exercice de ces pouvoirs par les organes du service de l'emploi des entités constitutives de la Fédération de Russie . Il est prévu d'allouer 34 278 160 XNUMX roubles à ces fins;

9) répartition des subventions aux budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie pour encourager les meilleurs enseignants pour 2007. Ressources financières totales - 1 000 000 de milliers de roubles ;

10) distribution de subventions aux budgets des sujets pour l'exercice des pouvoirs de verser des prestations forfaitaires de l'État et des compensations monétaires mensuelles aux citoyens en cas de complications post-vaccinales. En 2007, 5400 XNUMX XNUMX roubles seront alloués;

11) distribution de subventions aux budgets des sujets pour la mise en œuvre de certains pouvoirs de la Fédération de Russie dans le domaine des relations de l'eau. Le montant des subventions allouées d'un montant de 1 137 400 mille roubles;

12) distribution de subventions aux budgets des sujets pour le paiement du logement et des services communaux à certaines catégories de citoyens. Le chiffre est de 81 712 621,4 mille roubles;

13) distribution de subventions aux budgets des sujets pour l'exercice des pouvoirs de fournir un logement à certaines catégories de citoyens (conformément à la loi "sur les anciens combattants"). Le montant total des subventions est de 5 200 000 XNUMX roubles ;

14) distribution de subventions aux budgets des sujets pour fournir des mesures de soutien social aux personnes récompensées par l'insigne "Donateur honoraire de l'URSS", "Donateur honoraire de Russie". Il est prévu d'allouer 3 782 910 XNUMX roubles à ces fins ;

15) distribution de subventions aux budgets des sujets pour l'exécution des dépenses pour assurer l'égale accessibilité des services de transport public sur le territoire du sujet pour certaines catégories de citoyens. Le montant total des subventions est de 4 250 735,2 mille roubles ;

16) répartition des subventions aux budgets des entités constitutives pour l'exercice des pouvoirs liés au transport entre les entités constitutives de la Fédération de Russie (y compris sur les territoires des États membres de la Communauté des États indépendants) des mineurs qui ont quitté leur famille et orphelinats sans autorisation. Le montant total des subventions est de 34 479,7 milliers de roubles ;

17) répartition des subventions aux budgets des sujets pour la mise en œuvre des compétences dans le domaine forestier. Le montant des subventions allouées d'un montant de 7 089 127,6 mille roubles;

18) distribution de subventions aux budgets des sujets pour la mise en œuvre de l'enregistrement par l'État fédéral des actes de l'état civil. Le montant total des subventions est de 4 314 012,8 mille roubles ;

19) répartition des subventions aux budgets des sujets pour l'exercice des compétences dans le domaine de la protection et de l'utilisation des biens fauniques classés comme objets de chasse.

Le volume des subventions en 2007 est de 30 655,5 mille roubles ; 20) distribution de subventions aux budgets des entités constitutives pour augmenter l'allocation monétaire des employés et les salaires des employés des unités de police, maintenue aux dépens des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et des budgets locaux. Le montant est de 8 223 479 XNUMX roubles.

Transferts régionaux

Les transferts intergouvernementaux régionaux sont fournis sous la forme de :

1) aide financière aux budgets locaux. Ce type de transferts interbudgétaires existe sous la forme de subventions des fonds régionaux pour le soutien financier des établissements et de subventions des fonds régionaux pour le soutien financier des districts municipaux (districts urbains), ainsi que des subventions ;

2) subventions aux budgets locaux par les fonds de compensation budgétaires régionaux, y compris les régions autonomes ;

3) les fonds transférés au budget fédéral dans le cadre du remboursement et du service de la dette publique d'une entité constitutive de la Fédération de Russie envers les organes du gouvernement fédéral ;

4) prêts budgétaires aux budgets locaux.

Lors de la réception de fonds du budget du sujet, toutes les règles inscrites dans la législation sur les taxes et les frais sont respectées.

Les prêts budgétaires des budgets des sujets sont accordés sur la base de l'absence de dettes impayées des organes municipaux envers le budget.

Une autre condition qui doit être remplie est l'utilisation du prêt uniquement par les collectivités locales et aux fins prévues. L'octroi de crédit à des personnes morales n'est pas autorisé.

Si les collectivités locales ne respectent pas les conditions d'octroi de transferts interbudgétaires à partir du budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, l'organe exécutant le budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie a le droit de suspendre l'octroi de transferts interbudgétaires.

Les subventions font toujours exception à cette liste. Le fonds régional pour le soutien financier des établissements est constitué dans le cadre du budget du sujet afin d'égaliser, sur la base du nombre d'habitants, les capacités financières des organes d'autonomie locale des établissements à exercer leurs pouvoirs pour résoudre les problèmes d'intérêt local. importance.

La procédure de constitution d'un fonds régional pour le soutien financier des établissements et la distribution des subventions de ce fonds, y compris la procédure de calcul et d'établissement de normes supplémentaires pour les déductions de l'impôt sur le revenu des personnes physiques aux budgets locaux qui remplacent ces subventions, est approuvée par la loi du sujet de la Fédération de Russie conformément aux exigences du Code budgétaire de la Fédération de Russie.

Le volume du fonds régional pour le soutien financier des colonies est approuvé par la loi de l'entité constitutive de la Fédération de Russie sur le budget de l'entité constitutive de la Fédération de Russie pour l'exercice suivant.

Tous les établissements urbains (y compris les districts urbains) et les établissements ruraux d'un sujet de la Fédération de Russie ont le droit de recevoir des subventions du fonds régional pour le soutien financier des établissements.

Dans le même temps, le montant de cette subvention est déterminé pour chaque localité du sujet en fonction du nombre d'habitants de la localité par habitant.

La particularité des transferts interbudgétaires régionaux est la suivante. Lors de l'élaboration et de l'approbation du budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, les subventions du fonds régional pour le soutien financier des colonies peuvent être totalement ou partiellement remplacées par des normes supplémentaires pour les déductions aux budgets des colonies de l'impôt sur le revenu des personnes physiques.

Le ratio est calculé comme le rapport du montant estimé des subventions (partie du montant estimé des subventions) à un règlement du fonds régional pour le soutien financier des règlements au montant de l'impôt sur le revenu des personnes physiques prévu conformément à une méthodologie unifiée à crédité au budget consolidé de la matière :

où H est une norme supplémentaire pour les déductions aux budgets des établissements ;

V subventions - le montant estimé des subventions ;

Prévision d'impôt sur le revenu des particuliers - le montant de l'impôt sur le revenu des particuliers à créditer au budget consolidé du sujet. Si les fonds reçus à la suite du calcul de la norme supplémentaire dépassent le montant établi de la subvention estimée, ils ne sont pas soumis à un retrait vers le budget supérieur.

À l'avenir, avec la distribution ultérieure de l'aide financière aux budgets locaux, ces fonds ne sont pas pris en compte.

Si les fonds reçus à la suite du calcul de la norme supplémentaire sont inférieurs à la subvention estimée, ils ne font pas l'objet d'un recouvrement auprès du fonds de soutien financier aux établissements. À l'avenir, avec la distribution ultérieure de l'aide financière aux budgets locaux, ces fonds ne sont pas pris en compte.

Les organes de l'autonomie locale peuvent être habilités par les autorités de l'État des entités constitutives à calculer et à octroyer des subventions aux colonies aux dépens des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Lors de l'octroi de subventions aux colonies, un fonds de soutien financier pour les colonies n'est pas créé. Les subventions dues aux implantations sont incluses dans le fonds de compensation régional et sont réparties entre les budgets des districts municipaux.

La répartition est basée sur le nombre d'habitants du territoire et est calculée par habitant.

Les subventions reçues par le budget du district municipal pour l'exercice des pouvoirs de calcul et d'octroi de subventions aux colonies aux dépens des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie sont envoyées au fonds de district pour le soutien financier des colonies.

La distribution des subventions est envisagée lors de l'approbation du budget du sujet pour l'exercice suivant.

En plus du fonds de soutien financier pour les agglomérations, un fonds régional pour le soutien financier des districts municipaux (districts urbains) est constitué dans le cadre du budget du sujet.

Le but principal de la fondation - péréquation de la sécurité budgétaire des arrondissements communaux (arrondissements urbains). La procédure de constitution du fonds est approuvée par les actes juridiques réglementaires des sujets conformément à la législation de la Fédération de Russie.

Le volume du fonds régional pour le soutien financier des districts municipaux (districts urbains) est approuvé par la loi de l'entité constitutive de la Fédération de Russie sur le budget de l'entité constitutive de la Fédération de Russie pour l'exercice suivant.

Les subventions du fonds sont accordées aux districts municipaux (districts urbains) dont le niveau de sécurité budgétaire estimée ne dépasse pas le niveau établi comme critère d'égalisation de la sécurité budgétaire estimée.

Comment est déterminé le niveau de sécurité budgétaire ? Conformément au code budgétaire de la Fédération de Russie, le niveau de sécurité budgétaire estimé des districts municipaux (districts urbains) est défini comme le rapport des recettes fiscales par habitant et un indicateur similaire en moyenne pour les districts municipaux et les districts urbains d'un sujet donné de la Fédération de Russie par habitant.

Lors de la détermination des indicateurs, les facteurs suivants doivent être pris en compte: le niveau de développement et la structure de l'économie, l'assiette fiscale, la structure de la population, les facteurs socio-économiques, climatiques, géographiques et autres qui affectent le coût de la fourniture de services publics prestations de service.

Lors de la redistribution des ressources financières par le biais du fonds de soutien financier aux districts municipaux, l'égalité des municipalités devrait être prise en compte.

Le niveau de sécurité budgétaire estimé d'une commune (circonscription urbaine), compte tenu des subventions, ne peut excéder le niveau de sécurité budgétaire estimé, compte tenu des subventions correspondantes, d'une autre commune (circonscription urbaine), qui avant la répartition des ces subventions avaient un niveau de sécurité budgétaire estimé plus élevé.

Lors de l'élaboration et de l'approbation du budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, les subventions du fonds peuvent être remplacées par des normes supplémentaires pour les déductions aux budgets des districts municipaux (districts urbains) de l'impôt sur le revenu des personnes physiques (PIT).

Le ratio est calculé comme le rapport du montant estimé des subventions à un district municipal (district urbain) au montant projeté des recettes fiscales provenant de l'impôt sur le revenu des particuliers à créditer aux budgets de tous les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie pour le territoire du district municipal correspondant (district urbain).

Les fonds reçus par un district municipal (district urbain) en vertu d'une norme supplémentaire de déductions de l'impôt sur le revenu des personnes physiques dépassant le montant de la subvention estimée ne sont pas soumis à un retrait au budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie.

Les pertes du budget d'un district municipal (district urbain) liées à la réception de fonds en vertu d'une norme supplémentaire de déductions de l'impôt sur le revenu des personnes physiques d'un montant inférieur à la subvention estimée ne font pas l'objet d'une compensation à partir du budget d'une entité constitutive de La fédération Russe.

Il existe d'autres moyens d'assistance financière aux budgets locaux à partir du budget du sujet de la Fédération de Russie. Ce sont des subventions.

Ils sont fournis aux budgets locaux en tant que financement par capitaux propres des programmes de développement des infrastructures sociales et économiques.

Dans le cadre du budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, un fonds pour le développement municipal d'une entité constitutive de la Fédération de Russie peut être créé. Le droit de choisir la priorité des programmes est donné aux autorités régionales.

Afin de fournir des subventions aux budgets locaux pour le financement par fonds propres des dépenses prioritaires socialement significatives des budgets locaux, un fonds régional de cofinancement des dépenses sociales peut être constitué dans le cadre du budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie.

Outre les deux fonds énumérés ci-dessus, un fonds de compensation budgétaire régional pour le budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie est constitué dans le cadre des budgets des entités constitutives.

Il est formé afin de soutenir financièrement l'exécution de certains pouvoirs de l'État par les gouvernements locaux au détriment des subventions du Fonds fédéral de compensation, des revenus propres et des sources de financement du déficit budgétaire du sujet.

Les subventions du Fonds régional de compensation, qui sont financées par des subventions du Fonds fédéral de compensation, sont dépensées conformément à la procédure établie par le Gouvernement de la Fédération de Russie.

Transferts locaux

Des formes de transferts interbudgétaires provenant des budgets locaux sont envisagées, telles que :

1) aide financière des budgets des districts municipaux aux budgets des agglomérations ;

2) subventions transférées aux fonds régionaux pour le soutien financier des agglomérations et aux fonds régionaux pour le soutien financier des districts municipaux (districts urbains) ;

3) les subventions transférées des budgets des agglomérations aux budgets des districts municipaux pour résoudre des problèmes d'importance locale de nature intercommunale ;

4) les fonds transférés au budget fédéral ou au budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie dans le cadre du remboursement de la dette municipale aux autorités de l'État fédéral ou aux autorités de l'État ;

5) autres transferts à titre gratuit et irrévocable.

La procédure d'octroi d'une aide financière des budgets des districts municipaux aux budgets des agglomérations

L'aide financière du budget d'un district municipal aux budgets des localités qui font partie d'un district municipal donné peut être fournie sous la forme de subventions du fonds de district pour le soutien financier des localités et d'autres subventions et subventions.

Afin d'égaliser davantage les capacités financières des organes d'autonomie locale des localités en ce qui concerne les subventions du fonds régional pour le soutien financier des localités dans l'exercice de leurs compétences sur les questions d'importance locale, des fonds régionaux pour le soutien financier des localités peuvent être constitués en tant que une partie des budgets des districts municipaux.

Des subventions du fonds régional pour le soutien financier des établissements sont accordées aux établissements dont la sécurité budgétaire estimée ne dépasse pas le niveau établi comme critère d'égalisation de la sécurité budgétaire estimée des établissements.

La sécurité budgétaire estimée des agglomérations est déterminée par le rapport des recettes fiscales par habitant pouvant être perçues par le budget de l'agglomération sur la base de l'assiette fiscale (potentiel fiscal), et un indicateur similaire en moyenne pour les implantations d'un district municipal donné , en tenant compte des différences dans la structure de la population, des facteurs et conditions socio-économiques, climatiques, géographiques et autres objectifs ayant une incidence sur le coût de la fourniture des services municipaux par habitant.

La procédure d'octroi de subventions des budgets locaux au budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie

Il peut être possible de prévoir le transfert au budget d'un sujet de la Fédération de Russie de subventions provenant des budgets des agglomérations ou des districts municipaux (districts urbains), au cours desquels, au cours de l'année de référence, les recettes fiscales estimées des budgets locaux ont dépassé le niveau établi par la loi du sujet de la Fédération de Russie.

Les subventions provenant des budgets des agglomérations, transférées au budget du sujet, sont créditées au fonds régional de soutien financier des agglomérations.

CONFÉRENCE N ° 7. Caractéristiques du budget de l'État de l'Union

Dans les conditions modernes, afin d’empêcher le développement d’un monde unipolaire, des confédérations se forment. Les États souverains sont formés au sein de la confédération. Par exemple, l’Union européenne a été constituée sur la base de 27 États. Comme dans tout autre Etat, le fonctionnement de la Confédération est soutenu par le volet financier. Les recettes du budget confédéral sont constituées des cotisations des membres du syndicat. La décision de dépenser ces fonds est prise conjointement par tous les pays participants.

Depuis 2007, un budget à long terme (jusqu'en 2013) a été adopté.

Le Parlement européen a voté l'adoption du budget à long terme de l'UE pour 2007-2013. Le montant total inclus dans le plan de dépenses à long terme s'élèvera à 864,4 milliards d'euros. En termes de dépenses, il a été décidé d'augmenter de 1,5 milliard le fonds d'urgence européen pour faire face aux catastrophes naturelles et aux urgences et d'ajouter 500 millions d'euros pour les retraites des citoyens de l'UE. Les dépenses serviront à reconstituer les réserves de la Banque européenne d'investissement. L'argent alloué servira à aider les petites et moyennes entreprises. La majorité du budget, soit 56,3 milliards d'euros, couvre le secteur agricole.

Les dépenses consacrées à la recherche et à l'innovation ainsi qu'à la Fondation Galileo (navigation par satellite) ont été augmentées. Les dépenses consacrées à l'aide aux régions pauvres, à l'éducation, à la formation professionnelle, à l'innovation, à la recherche et au développement et à d'autres mesures visant à accélérer la croissance économique sont fixées à 54,9 milliards d'euros, en hausse de 15,4 % par rapport aux niveaux de 2006.

Cela implique l'allocation de 481 millions d'euros pour lutter contre l'évasion fiscale. Dans le budget précédent, seuls 224 millions d'euros étaient alloués à la lutte contre l'évasion fiscale.

Il existe toutes les conditions préalables à la création de l'État de l'Union entre la Fédération de Russie et la République biélorusse. Les relations russo-biélorusses sont inscrites dans le Traité sur l'Union du Bélarus et de la Russie du 2.04.1997 avril 23.05.1997, la Charte de l'Union du Bélarus et de la Russie du 8.12.1999 mai XNUMX, l'Accord entre la Fédération de Russie et la République du Bélarus sur la création de conditions égales pour les entités commerciales, le traité sur l'établissement de l'État de l'Union Biélorussie et Russie du XNUMX décembre XNUMX

Une condition nécessaire à la fusion des deux États est la convergence des indicateurs socio-économiques, tels que :

1) PIB par habitant ;

2) taux d'inflation ;

3) le taux de dévaluation des taux de change des roubles russe et biélorusse ;

4) les taux de refinancement des dépôts à terme et des crédits ;

5) pression fiscale sur l'économie ;

6) déficit budgétaire de l'État et dette publique (externe et interne) ;

7) balance commerciale ;

8) le niveau de vie de la population.

Il y a des problèmes de problèmes économiques et sociaux généraux dans les deux États. Il s'agit en premier lieu de réduire la pauvreté au sein de la population des peuples frères, de stimuler la croissance de l'emploi de la population valide, la stabilité dans l'offre de garanties et normes sociales et la disponibilité des prestations sociales. Le problème numéro un est la situation démographique de nos États. Il y a toujours un déclin naturel de la population.

La question de la restructuration de la dette extérieure de la Russie envers les créanciers des Clubs de Paris et de Londres se pose avec acuité.

Une lacune du système actuel de gestion financière de la Fédération est la dépendance du budget aux cours mondiaux du pétrole. En revanche, ce facteur s'est avéré positif, car il y a eu une stimulation de l'investissement et de la demande des consommateurs, une augmentation de la production de biens.

L'expansion du commerce extérieur joue un rôle énorme dans le renforcement du potentiel économique des deux États. C'est pourquoi l'enjeu est de constituer un espace douanier, d'investissement, scientifique et technique unique.

Dans les périodes de prévision, il est prévu d'unifier les actes juridiques réglementaires dans le domaine de la réglementation du commerce extérieur, de négocier l'adhésion à l'Organisation mondiale du commerce. Le résultat de la formation d'une politique douanière unifiée sera la création du tarif douanier commun de l'État de l'Union, quel que soit le pays participant dans lequel les marchandises sont importées. Le tarif est conçu pour protéger l'État de l'union contre les effets néfastes des produits concurrents d'autres pays.

A cet égard, les exportations des pays amis devraient augmenter. Sur la base des liens de coopération entre les producteurs biélorusses et russes, les exportations vers les pays tiers augmenteront progressivement dans un proche avenir. Dans le cadre de la Communauté économique eurasienne, un tarif douanier commun devrait être formé, des accords devraient être conclus sur la non-utilisation de mesures de protection, antidumping et compensatoires dans les échanges mutuels.

Les principales orientations dans le domaine de la formation de l'État de l'Union sont les suivantes.

1. Accélérer la transformation économique.

2. Expansion des relations commerciales et économiques.

3. Développement des relations interrégionales.

La coopération régionale entre la Biélorussie et la Russie devrait être basée sur le développement de liens innovants et scientifiques et techniques, l'investissement dans des installations industrielles et l'élimination des restrictions à la circulation des marchandises à travers la frontière.

La coopération entre la Russie et la Biélorussie se déroule au niveau des autorités régionales et au niveau des entités commerciales. Environ 70 régions de la Fédération de Russie entretiennent des relations contractuelles de coopération avec les régions de la République du Bélarus. La forme la plus développée de coopération interrégionale est la participation des entreprises et des institutions des régions et de la ville de Minsk à la mise en œuvre des programmes syndicaux.

Les principaux partenaires du côté russe sont les régions de Moscou, Toula, Lipetsk, Koursk, Riazan, Saratov, Rostov et Kaliningrad.

Moscou est un partenaire stratégique de la région de Brest.

À Moscou, il est prévu de construire un centre commercial "Brest" avec la participation d'organismes de construction de Brest.

Il est prévu de créer une coentreprise avec la participation de l'entreprise Brestmyasomolprom et de former le groupe économique agro-industriel Bug-Moscou pour la production, la transformation et la vente de viande, de produits laitiers et de fruits et légumes.

Les relations interrégionales des régions de Brest et de Kaliningrad se développent. Nous parlons de la création de coentreprises dans les secteurs du textile, de l'ameublement, de la pharmacie, de la chimie du bois et de la pêche.

Diverses formes de coopération interrégionale des territoires adjacents sont renforcées et améliorées.

La Biélorussie exporte des produits pétroliers, de la fibre de verre, des produits de l'industrie légère et alimentaire et des appareils électroménagers vers les régions russes. Les exportateurs les plus importants sont OJSC Naftan, OJSC Steklovolokno-Polotsk, OJSC Polymer, RUPP Vityaz. La Biélorussie importe des matières premières d'hydrocarbures, des textiles, des métaux, du papier et des matières premières chimiques, ainsi que des équipements pour la reconstruction des grandes entreprises.

Un accord de coopération a été préparé entre l'Assemblée législative du territoire de Krasnodar et le Conseil des députés de la région de Gomel. Dans le cadre de cet accord, des travaux seront menés pour unifier la législation biélorusse-russe.

Une grande attention dans le développement des relations extérieures avec les régions de Russie est accordée à l'établissement de relations commerciales, à la tenue conjointe d'expositions, de foires, à l'utilisation efficace des ressources naturelles et du potentiel de main-d'œuvre, aux activités conjointes dans la construction d'équipements sociaux et culturels , et la reconstruction de bâtiments résidentiels.

4. Amener la législation des pays amis aux paramètres du droit international pour le développement équilibré de l'État de l'Union.

5. Mener des politiques budgétaires, fiscales, monétaires et autres coordonnées.

Un projet de loi a été élaboré « sur la ratification du protocole à l'accord entre le gouvernement de la Fédération de Russie et le gouvernement de la République de Biélorussie sur la prévention de la double imposition et la prévention de l'évasion fiscale en matière d'impôts sur le revenu et la propriété. ". Le Code des impôts de la Fédération de Russie présente les taux d'imposition sur le revenu des personnes physiques : 13 % pour les résidents, 30 % pour les non-résidents. Un résident est une personne qui réside sur le territoire de la Russie depuis plus de six mois.

Selon le protocole introduit, les citoyens biélorusses sont reconnus comme résidents à compter de la date d'entrée en vigueur du contrat de travail. Ce contrat avec l'employeur doit être complété pendant au moins ces 6 mois - c'est une autre condition pour payer la taxe de 13%. Si un citoyen biélorusse a conclu plusieurs contrats de travail d'une durée inférieure à six mois, il est alors considéré comme résident fiscal de Russie à compter de la date de début du travail dans le cadre du premier contrat de travail, selon lequel la durée du travail dans dans la Fédération de Russie, compte tenu du travail effectué dans le cadre de contrats de travail antérieurs, sera d'au moins 183 jours. De plus, la période fiscale comprend sa présence sur le territoire de la Fédération de Russie, non liée au travail.

Pour les citoyens russes qui sont employés ou simplement situés sur le territoire de la Biélorussie, la perception de l'impôt sur le revenu des personnes physiques ne dépend pas du statut de résidence.

Pour unifier la politique fiscale des États membres de l'État de l'Union, il est envisagé :

1) élaboration de propositions d'amélioration de la fiscalité ;

2) le renforcement du contrôle fiscal dans le domaine de l'activité économique étrangère ;

3) réduction des avantages fiscaux ;

4) développement de la technologie pour l'échange d'informations entre les services fiscaux des États membres de l'État de l'Union dans le domaine du contrôle de la circulation effective des biens, travaux, services ;

5) empêcher le développement de la sphère commerciale parallèle ;

6) maintenir des taux de croissance élevés des investissements en capital fixe et leur augmentation ultérieure ;

7) baisse de l'inflation ;

8) lier le taux de change du rouble biélorusse à celui de la Russie, ainsi que la poursuite de l'introduction d'une monnaie unique de l'État de l'Union ;

9) la formation d'industries de haute technologie efficaces pour la production de produits compétitifs, la création de zones économiques franches ;

10) l'élaboration et la mise en œuvre de projets et programmes conjoints interétatiques et syndicaux et leur soutien financier. Dans tout État, et plus encore dans l'Union, un rôle important est attribué aux programmes interétatiques.

Récemment, les programmes de coopération industrielle et militaro-technique ont été reconnus comme des programmes prioritaires sur la voie de l'unification.

La plupart des coûts de mise en œuvre des programmes sont dépensés pour assurer la sécurité de la frontière nationale de l'État de l'Union (70%).

La mise en œuvre de programmes scientifiques, techniques et de production communs a permis de créer plus de 10 XNUMX emplois supplémentaires en Russie et en Biélorussie.

Il est prévu de créer des projets communs pour le développement de technologies modernes à forte intensité scientifique, d'installations spatiales et la création de technologies de superordinateurs et de nouveaux médicaments hautement efficaces.

À la suite de la mise en œuvre du programme de l'Union, un supercalculateur unique « SKIF K-1000 » d'une capacité allant jusqu'à 2 100 milliards a été créé. opérations par seconde (classé parmi les 5 ordinateurs les plus puissants au monde), soit environ 500 fois plus productif que le précédent modèle SKIF K-16. 6 supercalculateurs ont été fabriqués, dont 10 en Biélorussie et XNUMX en Russie.

Le projet à grande échelle a été développé par l'Académie nationale des sciences du Bélarus et l'Agence aérospatiale russe.

Il est conçu pour quatre ans et s'inscrit dans la continuité de la coopération biélorusse-russe dans le domaine des technologies spatiales. La station de réception des informations spatiales du satellite Meteor-ZM doit être modernisée pour pouvoir également recevoir les informations spatiales d'autres satellites.

Il est prévu de produire des médicaments dans le cadre du programme de l'Union « Création de médicaments hautement efficaces et biologiquement sûrs d'une nouvelle génération à base de protéines humaines obtenues à partir du lait d'animaux transgéniques » - « BelRosTransgen ». L'objectif du programme est de créer une base scientifique et technologique pour organiser en Biélorussie et en Russie la bioproduction de médicaments hautement efficaces et biologiquement sûrs basés sur l'utilisation de chèvres transgéniques qui produisent des protéines médicinales humaines avec du lait.

6. Développement de l'infrastructure du commerce extérieur.

L'une des directions pour résoudre le problème du solde négatif du chiffre d'affaires du commerce extérieur est la poursuite du développement de l'exportation de services. À cette fin, il est nécessaire d'étendre le réseau des services frontaliers et des points de service sur les principales voies de transport du pays, de créer des conditions pour le transit des marchandises biélorusses à travers le territoire des États voisins en utilisant les ports et autres infrastructures, de créer un investissement favorable propice à attirer des capitaux nationaux et étrangers dans le secteur des services.

Pour accroître la production de produits destinés à l’exportation, le développement de zones économiques franches joue un rôle important. L'objectif principal de ces zones est la production de produits de haute technologie à forte intensité de connaissances, la création d'industries de substitution aux importations (industries de mécanique de précision, d'électronique, de télécommunications, chimiques et pétrochimiques, transformation de produits agricoles), la production de nouveaux bâtiments matériaux, fournitures et équipements médicaux, produits du bois destinés à l'exportation, développement de types de services modernes.

Les exportations vers la Fédération de Russie devraient augmenter en 2007 de 53,9 pour cent par rapport à 2003, et les importations de 91 pour cent. Comme auparavant, le rôle principal dans les exportations russes appartiendra aux combustibles et aux produits énergétiques. Dans le même temps, sa structure évoluera vers les industries manufacturières. Dans les importations, la première place restera l'achat de produits techniques et mécaniques. La part des produits alimentaires dans le volume des importations sera assez élevée.

7. Développement des marchés des produits de base, des produits de base, financiers et du travail, leur intégration et leur renforcement.

8. Introduction de tarifs raisonnables pour le carburant russe.

En lien avec la hausse des prix du gaz fourni à la Biélorussie, le rapprochement des deux États est lent. Rappelons que le prix du gaz pour la Biélorussie dépasse le prix du gaz combustible pour l'Ukraine.

Selon le gouvernement de la Fédération de Russie, il n'y a aucune influence politique sur le calcul des prix du gaz. Les prix européens moyens pondérés de l'année écoulée sont pris, multipliés par des coefficients qui tiennent compte des prix du mazout ou d'autres composants d'hydrocarbures, et le coût du transport de la frontière russe à un point spécifique est soustrait. Ainsi, pour chaque pays le prix du gaz est différent.

Notre gouvernement promet d'unifier le prix de la ressource gazière ;

9. Assurer l'équilibre des budgets nationaux, augmenter le contenu financier du budget de l'Union, accroître l'efficacité des dépenses budgétaires.

La classification budgétaire de l'État de l'Union et le mécanisme d'exécution du budget de l'Union par l'intermédiaire des trésoreries nationales ont été mis en œuvre. Selon le mécanisme de mise en œuvre des programmes conjoints, une transition est en cours, passant de la fourniture de fonds budgétaires remboursables et remboursables au remboursement d'une partie des frais de paiement des intérêts sur les prêts reçus des organismes de crédit russes et biélorusses.

En ce qui concerne la préparation et l'exécution du budget unifié de l'Union, la nomenclature budgétaire des dépenses est fixée par la résolution du Conseil des ministres de l'État de l'Union du 25.01.2002 janvier 4 n° XNUMX.

Attribuez la classification suivante des dépenses budgétaires.

1. La classification fonctionnelle des dépenses du budget de l'État de l'Union est un regroupement des dépenses du budget de l'État de l'Union et reflète l'orientation des fonds budgétaires pour la mise en œuvre des principales fonctions de l'État de l'Union.

La classification fonctionnelle est divisée en plusieurs niveaux : sections, sous-sections, articles cibles, types.

Classification fonctionnelle des dépenses budgétaires de l'État de l'Union :

1) les organes de l'État de l'Union ;

2) fonctionnement du Conseil suprême d'État de l'État fédéré ;

3) le fonctionnement des organes législatifs (représentatifs) de l'État de l'Union ;

4) fonctionnement des organes exécutifs de l'État fédéré ;

5) autres dépenses des organes de l'État fédéré ;

6) activités internationales ;

7) coopération internationale ;

8) la mise en œuvre des accords interétatiques dans le cadre de l'État-Union ;

9) Relations culturelles, scientifiques et d'information internationales ;

10) coopération militaro-technique ;

11) fourniture d'une mobilisation et d'une formation non militaire ;

12) assurer les activités des industries de coopération militaro-technique de l'État de l'Union ;

13) autres dépenses dans le domaine de la coopération militaro-technique ;

14) application de la loi et garantie de la sécurité de l'État fédéré ;

15) organes des affaires intérieures ;

16) organes de sécurité de l'État ;

17) organes du service des frontières ;

18) autorités douanières ;

19) autres dépenses dans le domaine de l'application de la loi et de la sécurité de l'État de l'Union ;

20) promotion du progrès scientifique et technologique ;

21) recherche fondamentale ;

22) développement de technologies prometteuses et domaines prioritaires de progrès scientifique et technologique;

23) industrie, énergie et construction ;

24) complexe de carburant et d'énergie ;

25) reconversion de l'industrie de la défense ;

26) autres industries ;

27) bâtiment, architecture ;

28) normalisation et métrologie ;

29) reproduction du matériau et de la base de matières premières ;

30) agriculture et pêche ;

31) production agricole ;

32) achat, transformation et stockage des produits agricoles ;

33) industrie de la pêche ;

34) autres activités dans le domaine de l'agriculture ;

35) protection de l'environnement naturel et des ressources naturelles ;

36) ressources en eau ;

37) ressources forestières ;

38) protection de la flore et de la faune ;

40) hydrométéorologie ;

41) cartographie et géodésie ;

42) autres dépenses dans le domaine de l'environnement et des ressources naturelles ;

43) transports, communications et informatique ;

44) transports routiers ;

45) transports ferroviaires ;

46) transport aérien ;

47) transport par eau ;

48) autres modes de transport ;

49) communications ;

50) informatique (support d'information) ;

51) prévention et élimination des conséquences des situations d'urgence et des catastrophes naturelles ;

52) des activités conjointes pour surmonter les conséquences de la catastrophe de Tchernobyl ;

53) autres mesures pour prévenir et éliminer les conséquences des situations d'urgence ;

54) protection civile ;

55) éducation ;

56) recyclage et perfectionnement;

57) enseignement professionnel supérieur ;

58) autres dépenses dans le domaine de l'éducation ;

59) culture, art et cinématographie ;

60) autres événements dans le domaine de la culture, de l'art et de la cinématographie ;

61) médias de masse ;

62) radiodiffusion télévisuelle et radiophonique;

63) périodiques et maisons d'édition ;

64) autres médias de masse ;

65) soins de santé ;

66) surveillance sanitaire et épidémiologique ;

67) culture physique et sports ;

68) politique sociale ;

69) autres activités dans le domaine de la politique sociale ;

70) préparation à la mobilisation des économies ;

71) exploration et utilisation de l'espace extra-atmosphérique ;

72) les travaux de recherche et de développement dans le domaine des activités spatiales ;

73) aménagements routiers ;

74) autres dépenses ;

75) fonds de réserve ;

76) prêts budgétaires ;

77) les autres dépenses non liées aux autres sous-sections.

2. La classification économique des dépenses budgétaires de l'État de l'Union (tableau 11) est un regroupement des dépenses budgétaires selon leur contenu économique.

3. Classification départementale des dépenses du budget de l'État de l'Union, reflétant la répartition des crédits budgétaires entre les départements de l'État de l'Union.

Tableau 10

Le budget de l'État de l'Union est basé sur la classification des revenus

L'originalité de la partie recettes du budget de l'Etat fédératif est l'absence de recettes fiscales. Probablement, le plus grand remplissage du budget de l'Union sera assuré par les revenus des intérêts sur l'allocation des fonds budgétaires, les transferts des budgets fédéraux des États eux-mêmes.

La reconstitution des revenus et la répartition des dépenses sont effectuées par les organes du Trésor fédéral.

La liste est établie par le Comité permanent en accord avec le ministère des Finances de la Fédération de Russie et le ministère des Finances de la République du Bélarus dans le cadre du budget de l'État de l'Union et est approuvée par le secrétaire d'État de l'État de l'Union.

La liste approuvée des recettes et des dépenses du budget de l'État de l'Union dans la partie exécutée sur le territoire de la Fédération de Russie et de la République de Biélorussie est envoyée au ministère des Finances de la Fédération de Russie (en roubles russes) et au ministère de Finances de la République du Bélarus (en roubles biélorusses et russes).

La procédure de préparation, de coordination et de modification de la ventilation des recettes et des dépenses du budget de l'État de l'Union est convenue avec les ministères nationaux des finances et approuvée par le comité permanent. Le contrôle de l'exécution du budget est exercé par le Conseil des ministres de l'État fédéré. Cet organe surveille l'utilisation ciblée des fonds budgétaires.

CONFÉRENCE N ° 8. Le contrôle de l'État en Russie

La date de création du contrôle financier de l'État en Russie est considérée comme étant 1656. Afin d'améliorer l'efficacité de la gestion financière, l'Ordre des comptes a été établi sous la supervision de la Douma impériale. Ce département supervisait la conduite des recettes et des dépenses de l'État.

L'ordre de comptage a examiné les finances de l'État selon les livres d'autres ordres centraux et institutions foncières, s'est tourné vers eux avec des demandes d'exécution de crédits accordées par des fonctionnaires, des ambassadeurs, des gouverneurs de régiment, appelés zemstvo kissers des villes pour faire rapport avec leurs revenus et dépenses livres.

Sous Pierre Ier, le Sénat est devenu la plus haute institution financière de Russie, les conseils ont été formés, remplaçant les fonctions de gestion des ordres précédemment existants.

Plus tard, la Commission de révision est devenue l'institution de contrôle de la Russie. Elle était responsable des comptes de toutes les recettes et dépenses du gouvernement, et elle a également dénoncé les abus dans la collecte des recettes et l'utilisation des dépenses. Sous Catherine I, le Conseil privé suprême est devenu une institution financière, tandis que les fonctions de contrôle ont été conservées par le Sénat et la Commission de révision.

À l'époque de Catherine II, le Collège de révision et le Collège de chambre ont été fusionnés au sein des chambres provinciales du trésor. À la suite de la réforme de la structure de l'État, le contrôle dans les provinces de Russie a été décentralisé.

Le ministère des Finances a été créé le 8 septembre 1802. Le département du Trésor public fonctionnait dans le cadre du ministère, qui était divisé en parties administrative et comptable. Alexandre Ier a créé en 1810 la Direction principale de la vérification des comptes de l'État.

Nicolas I a établi un contrôle politique spécial, différent de l'État.

Alexandre III a adopté une nouvelle loi sur le contrôle de l'État. Pendant la révolution, le Comité exécutif central panrusse a approuvé le Règlement sur le contrôle ouvrier. La reprise du contrôle dans l'État a eu lieu en 1994-1995. grâce à la formation de la Chambre de contrôle et des comptes de Moscou et de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie.

Dans des conditions modernes, la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie a adopté la loi fédérale du 11.01.1995 janvier 4 (n ° XNUMX-FZ) "Sur la Chambre des comptes de la Fédération de Russie". La tâche principale de cet organe est l'examen des projets de loi et autres actes juridiques normatifs sur les problèmes de politique budgétaire et financière et l'amélioration du processus budgétaire en Russie.

La Chambre des comptes est un organe permanent de contrôle financier de l'État, formé par l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie et responsable devant elle. La compétence de la Chambre des comptes comprend le contrôle de l'exécution des postes de recettes et de dépenses du budget fédéral et des budgets des fonds extrabudgétaires fédéraux. La Chambre des comptes exerce un contrôle sur l'exécution du budget fédéral sur la base des principes de légalité, d'objectivité, d'indépendance et de publicité.

Un écart est affiché dans l'exécution de l'affectation des fonds budgétaires et le volume alloué. Lors de la conception du budget fédéral et des budgets des fonds hors budget, la validité des revenus et des dépenses est évaluée. Après l'achèvement du plan financier principal achevé, une analyse des dépenses de fonds est effectuée et leur efficacité est calculée. Une grande attention est accordée au contrôle de l'utilisation des biens de l'État.

Dans le processus d'élaboration des projets de lois et de règlements affectant le volet dépenses du budget, leur expertise financière est effectuée.

Sur la base des résultats de l'exécution du budget, un rapport est en cours de préparation, qui sera ensuite soumis au Conseil de la Fédération et à la Douma d'État de la Fédération de Russie.

En général, les groupes d'activités suivants de la Chambre des comptes peuvent être présentés :

1) contrôle et révision. La mise en œuvre de cette fonction s'effectue sur la base du contrôle de l'exécution du budget dès l'année de référence. Les auditeurs de la Chambre des comptes procèdent à une série d'audits sur les postes du budget fédéral et les budgets des fonds non budgétaires ;

2) expert-analytique. Ce groupe est représenté par la conduite d'expertises sur le thème des budgets et des finances de la Russie de divers projets (budget, lois, programmes fédéraux ciblés, traités internationaux). Cela comprend également l'analyse de toutes les violations dans le système d'élaboration, d'examen, d'approbation et d'exécution du budget. Les résultats de l'analyse sont soumis pour examen au Conseil de la Fédération et à la Douma d'État. Avec le rapport reçu, des propositions peuvent être soumises pour prévenir et corriger les lacunes ;

3) informations. En termes de relations financières, les autorités gouvernementales peuvent avoir des questions. Les tâches de la Chambre des comptes comprennent la résolution de ces questions.

Des pouvoirs de contrôle sont attribués à la Chambre des Comptes. Tout ce qui concerne la réception, le transfert, l'utilisation des ressources financières et des biens est placé sous le contrôle financier de la Chambre des Comptes.

Conformément à la loi fédérale du 11.01.1995 janvier 4 n ° XNUMX-FZ "Sur la Chambre des comptes de la Fédération de Russie", la Chambre des comptes peut contrôler tous les organes et institutions de l'État de la Fédération de Russie, les fonds non budgétaires fédéraux, les gouvernements locaux , entreprises, organisations, banques, compagnies d'assurance et autres institutions financières et de crédit, leurs syndicats, associations.

La Chambre des comptes, dans le processus d'exécution du budget fédéral, contrôle l'exhaustivité et la ponctualité des encaissements, les dépenses réelles des allocations budgétaires par rapport aux indicateurs du budget fédéral approuvés par la loi, identifie les écarts et les violations, les analyse et rend propositions pour leur élimination.

La Chambre des comptes sur une base trimestrielle, sous la forme prescrite, soumet à l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie un rapport opérationnel sur l'exécution du budget fédéral, qui fournit des données réelles sur la formation des revenus et des dépenses encourues par rapport aux indicateurs approuvé par la loi fédérale sur le budget fédéral pour l'année en cours pour la période écoulée, trimestre.

La forme du rapport est approuvée par la Douma d'Etat en accord avec le Conseil de la Fédération.

Afin d'assurer la collecte et le traitement en temps opportun des informations nécessaires à la Chambre des comptes pour établir un rapport sur l'exécution du budget fédéral, la Fédération de Russie introduit des rapports financiers obligatoires pour tous les organes exécutifs fédéraux, entreprises, institutions et organisations. La décision sur le moment précis de l'introduction et les formes de ces rapports est prise par le gouvernement de la Fédération de Russie sur proposition de la Chambre des comptes.

Les données de contrôle opérationnel sont utilisées dans la planification des audits et des inspections.

La Chambre des comptes exerce un contrôle sur :

1) gestion et service de la dette intérieure et extérieure de l'État de la Fédération de Russie ;

2) la légalité, la rationalité et l'efficacité de l'utilisation des crédits et prêts étrangers reçus par le gouvernement de la Fédération de Russie d'États étrangers et d'organisations financières ;

3) l'efficacité du placement des ressources financières centralisées émises sur une base remboursable ;

4) l'octroi de prêts d'État, ainsi que de fonds gratuits aux États étrangers et aux organisations internationales.

La Chambre des comptes contrôle la formation et l'efficacité de l'utilisation des fonds provenant des fonds fédéraux non budgétaires et des fonds en devises gérés par le gouvernement de la Fédération de Russie.

La Chambre des comptes exerce un contrôle sur les recettes au budget fédéral des fonds reçus :

1) de la cession de biens de l'État (y compris sa privatisation, sa vente);

2) de la gestion des objets de propriété fédérale.

La Chambre des comptes de la Fédération de Russie procède à des inspections des activités financières et économiques de la Banque centrale de la Fédération de Russie, de ses divisions structurelles et de ses institutions. Ces contrôles sont effectués conformément aux décisions de la Douma d'État, prises uniquement sur la base de propositions du Conseil bancaire national.

La Chambre des comptes procède à un examen et donne des avis sur :

1) le projet de budget fédéral, la validité de ses postes de recettes et de dépenses, le montant de la dette intérieure et extérieure de l'État et le déficit du budget fédéral ;

2) problèmes de politique budgétaire et financière et amélioration du processus budgétaire dans la Fédération de Russie;

3) projets d'actes législatifs et autres actes juridiques réglementaires sur les questions budgétaires et financières soumis à l'examen de la Douma d'État ;

4) projets de traités internationaux de la Fédération de Russie, entraînant des conséquences juridiques pour le budget fédéral;

5) projets de programmes financés par des fonds du budget fédéral.

Sur les autres questions relevant de sa compétence, la Chambre des comptes prépare et soumet des conclusions ou des réponses écrites sur la base :

1) demandes du président de la Fédération de Russie ;

2) les instructions du Conseil de la Fédération ou de la Douma d'État, formalisées par les résolutions pertinentes ;

3) les demandes des comités et commissions du Conseil de la Fédération et de la Douma d'Etat ;

4) les demandes des députés (membres) du Conseil de la Fédération et des députés de la Douma d'État ;

5) demandes du gouvernement de la Fédération de Russie ;

6) les demandes des autorités publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie.

La Chambre des comptes analyse systématiquement les résultats des mesures de contrôle mises en œuvre, résume et enquête sur les causes et les conséquences des écarts et violations identifiés dans le processus de génération de revenus et de dépenses des fonds du budget fédéral.

Sur la base des données reçues, la Chambre des comptes élabore des propositions pour améliorer la législation budgétaire et développer le système budgétaire et financier de la Fédération de Russie et les soumet à la Douma d'État pour examen.

Interaction de la Chambre des comptes avec d'autres organes de contrôle de la Fédération de Russie

Organes de contrôle du président de la Fédération de Russie et du gouvernement de la Fédération de Russie, du Service fédéral de sécurité de la Fédération de Russie, du Service de renseignement extérieur de la Fédération de Russie, des forces de l'ordre, des organes de contrôle des entités constitutives de la Fédération de Russie, la Banque centrale de la Fédération de Russie et son service de contrôle et d'audit, le ministère des Finances de la Fédération de Russie et son service de contrôle et d'audit, les autorités fiscales et autres organes de contrôle de l'État, les organes de contrôle interne sont tenus d'assister les activités de la Chambre des comptes , fournir des informations sur les résultats des audits et inspections à sa demande.

Lors de l'exécution d'activités de contrôle et d'audit relevant de sa compétence, la Chambre des comptes a le droit d'impliquer les organes de contrôle de l'État et leurs représentants, ainsi que sur une base contractuelle - des services d'audit non étatiques, des spécialistes individuels.

Le président de la Chambre des comptes, le vice-président de la Chambre des comptes et les auditeurs de la Chambre des comptes ne peuvent être détenus, arrêtés ou poursuivis sans le consentement de la chambre de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie qui les a nommés au poste au sein de la Chambre des comptes. Chambre des comptes.

La responsabilité pénale de l'inspecteur de la Chambre des comptes dans l'exercice de ses fonctions ne peut être engagée qu'avec l'accord du Collège de la Chambre des comptes.

Les activités de la Chambre des comptes ne peuvent être suspendues en raison de la dissolution de la Douma d'État.

Les fonds pour l'entretien de la Chambre des comptes sont prévus dans le budget fédéral sur une ligne distincte.

Les salaires officiels des inspecteurs de la Chambre des comptes sont fixés à 20% de plus que les salaires correspondants des employés du Bureau du gouvernement de la Fédération de Russie.

La Chambre des comptes entretient des relations avec les Chambres des comptes et de contrôle et les organes de contrôle parlementaire des États étrangers et leurs associations internationales, conclut avec eux des accords de coopération.

La Chambre des comptes fournit régulièrement des informations sur ses activités aux médias, publie un bulletin mensuel.

Le rapport annuel sur les travaux de la Chambre des comptes est soumis au Conseil de la Fédération et à la Douma d'État et fait l'objet d'une publication obligatoire.

Des documents basés sur les résultats des inspections liées à la préservation des secrets d'État sont présentés aux chambres de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie lors de réunions à huis clos.

Des changements positifs envisagés par le projet de loi ont été notés concernant la création d'un cadre juridique pour la mise en œuvre de la planification budgétaire à moyen terme à tous les niveaux du système budgétaire, la rationalisation du processus budgétaire en termes d'élaboration, d'examen et d'approbation des budgets des système budgétaire.

En violation du Code budgétaire de la Fédération de Russie, certains gestionnaires principaux des fonds du budget fédéral concluent des contrats d'État pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, la fourniture de services pour les besoins de l'État fédéral sans lancer d'appels d'offres.

La Chambre des comptes a établi des faits de non-respect de la loi fédérale du 21.11.1996 novembre 129 (n° XNUMX-FZ) "Sur la comptabilité", des violations de la procédure comptable et de la préparation des états financiers, de la distorsion des données comptables et des rapports dans l'ensemble les gestionnaires des fonds du budget fédéral et les institutions qui leur sont subordonnées. La Chambre des comptes a également établi des faits de violation du Code civil de la Fédération de Russie, du Code fiscal de la Fédération de Russie, du Code des douanes de la Fédération de Russie, des lois fédérales « sur la science et la politique scientifique et technique de l'État », « sur l'octroi de licences à certains Types d'activités", "Sur l'expertise environnementale", "Sur la protection de l'environnement" et etc.

La Chambre des comptes a attiré l'attention de la Douma d'État et du Conseil de la Fédération sur la nécessité d'apporter des modifications et des ajouts à la RF BC en termes de :

1) spécifiant les normes qui déterminent la structure et le contenu du projet de loi fédérale sur l'exécution du budget fédéral pour l'exercice comptable, ainsi que les documents et matériaux soumis à la Douma d'État en même temps que le rapport sur l'exécution du budget fédéral budget;

2) soumettre, simultanément au rapport sur l'exécution du budget fédéral, des rapports sur les résultats des activités des ministères fédéraux, des services fédéraux et des agences fédérales, gérés par le président de la Fédération de Russie ou le gouvernement de la Fédération de Russie, pour l'exercice comptable, ainsi que l'établissement d'une procédure d'examen des données dans les comités et les commissions des rapports de la Douma d'État ;

3) soumettre, en même temps que le rapport sur l'exécution du budget fédéral pour l'exercice comptable, un rapport complet du ministère des Finances de la Russie sur toutes les violations de la législation budgétaire de la Fédération de Russie pour la période considérée, en tenant compte informations du Trésor fédéral et de Rosfinnadzor ;

4) dépôt en même temps que le projet de loi fédérale sur le budget fédéral pour l'exercice suivant de la liste des objets et chantiers du programme fédéral d'investissements ciblés ;

5) soumettre à la Douma d'État, en même temps que le rapport sur l'exécution du budget fédéral, un rapport sur la mise en œuvre du programme fédéral d'investissements ciblés. Afin d'améliorer la validité des indicateurs du budget fédéral pour l'exercice suivant, l'efficacité de sa mise en œuvre et une planification scientifiquement fondée des dépenses budgétaires fédérales, la Chambre des comptes a proposé :

1) définir des critères clairs pour évaluer le degré d'efficacité dans la réalisation de certains objectifs et la résolution des tâches définies ;

2) développer une méthodologie d'évaluation de la performance des sujets de planification budgétaire et des services et organismes sous leur juridiction.

La pratique établie du contrôle financier de l'État, l'expérience accumulée par la Chambre des comptes dans l'organisation et l'exercice du contrôle de la formation et de l'exécution du budget fédéral, des budgets des fonds hors budget de l'État, de l'utilisation des biens fédéraux et de leur gestion, nous permettent pour conclure qu'il est nécessaire de déterminer le statut juridique du contrôle financier externe et interne, de créer les bases juridiques et méthodologiques unifiées d'un système intégral.

En fait, un système à deux niveaux est proposé : les organes fédéraux de contrôle financier de l'État, qui comprennent le Service fédéral de surveillance financière et budgétaire (avec des pouvoirs larges et assez détaillés) et la Chambre des comptes (avec des pouvoirs réduits par rapport à ceux actuels) , et les organes de contrôle interne, qui comprennent les subdivisions structurelles des autorités exécutives qui effectuent l'audit interne.

Selon les membres de la Chambre des comptes, dans un tel système, le Rosfinnadzor devient le deuxième organe de contrôle financier de l'État, remplaçant ou opérant dans le même domaine juridique que la Chambre des comptes. De telles subdivisions devraient (peuvent) être créées au sein de chaque bénéficiaire de fonds du budget fédéral pour exercer un contrôle financier intraministériel et autre, mais elles ne devraient pas être définies comme des organes de contrôle financier interne.

Une délimitation floue des pouvoirs des organes de contrôle externes, internes et intra-départementaux conduira inévitablement dans la pratique à un conflit d'intérêts et créera la base de soupçons de partialité, d'abus, voire de corruption ;

3) introduire des modifications et des ajouts au Code budgétaire de la Fédération de Russie qui déterminent le statut juridique des organes exerçant le contrôle de l'exécution des budgets aux niveaux correspondants du système budgétaire de la Fédération de Russie, établissant ce qui suit :

a) les organes de l'État, le contrôle financier externe municipal exercent un contrôle externe sur l'exécution des budgets pertinents et des budgets des fonds hors budget de l'État, procèdent à des expertises sur les projets, les programmes ciblés fédéraux et régionaux ;

b) les organes de contrôle financier interne de l'État et des municipalités exercent un contrôle financier interne et intradépartemental dans le système des organes du pouvoir exécutif exerçant des pouvoirs de contrôle dans toute la Fédération de Russie et ayant leurs propres divisions dans les districts fédéraux.

L'une des tâches de la Chambre des comptes est l'expertise financière des projets de lois fédérales, ainsi que des actes juridiques réglementaires des organes du gouvernement fédéral qui prévoient des dépenses couvertes par le budget fédéral ou affectent la formation et l'exécution du budget fédéral et des budgets des fonds non budgétaires de l'État. Cependant, dans les actes législatifs, les règlements des chambres de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, les actes juridiques réglementaires du Président de la Fédération de Russie et du Gouvernement de la Fédération de Russie, le mécanisme de mise en œuvre des tâches de la Chambre des comptes n'est pas fixé . En conséquence, en règle générale, seuls les projets de lois fédérales sur le budget fédéral et les budgets des fonds hors budget de l'État sont envoyés à la Chambre des comptes. D'autres projets de lois fédérales, d'autres actes juridiques réglementaires, des traités internationaux, des programmes fédéraux, des documents concernant les questions du budget fédéral et des finances publiques en général sont envoyés de temps à autre à la Chambre des comptes.

Le Code de la Fédération de Russie sur les infractions administratives (CAO RF) en termes de responsabilité pour les infractions financières doit être amélioré. Plusieurs articles de ce code prévoient le droit des inspecteurs de la Chambre des comptes d'établir des procès-verbaux sur les infractions administratives, mais le mécanisme de révision de ces procès-verbaux est imparfait. À cet égard, les normes du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie sur les infractions administratives dans leur forme actuelle ne sont pas appliquées par les employés de la Chambre des comptes.

Les résultats des travaux de recherche sur les enjeux du contrôle financier externe de l'État dans le système de budgétisation à moyen terme, axés sur les résultats, l'amélioration des méthodes de contrôle fiscal dans le cadre de la réforme fiscale en cours, le développement d'approches fonctionnelles en réseau pour construire des modèles fonctionnels de l'interaction de l'information entre les organes de contrôle et de comptabilité des entités constitutives de la Fédération de Russie dans le cadre de leurs principales activités, l'état actuel et les orientations de développement du système d'information et de télécommunications de la Chambre des comptes, l'élaboration de matériel pédagogique et méthodologique pour améliorer les compétences des spécialistes des organismes de contrôle et de comptabilité ont reçu une évaluation positive et ont été recommandées pour être utilisées dans les travaux pratiques de la Chambre des comptes.

Conformément au Règlement, l'Institut de recherche sur les coentreprises, en tant qu'organisation de base, est chargé de l'étude des processus d'intégration dans les États membres de la CEI dans les domaines de la finance, de l'économie et du droit, de la coordination de l'élaboration et de la mise en œuvre des programmes de recherche. en coopération avec les instituts de recherche des États membres de la CEI.

Des mesures ont été prises pour mettre en œuvre le plan d'activités conjointes dans le cadre de l'accord de coopération entre la Chambre des comptes de la Fédération de Russie et la Commission des comptes pour le contrôle de l'exécution du budget de la République de la République du Kazakhstan.

En 2000, afin de formuler une politique scientifiquement fondée dans le domaine du contrôle financier, un Conseil consultatif public d'experts placé sous la présidence de la Chambre des comptes (ci-après dénommé le Conseil) a été créé. Sa tâche principale est d'accroître l'efficacité des activités d'expertise et d'analyse de la Chambre des Comptes.

Les membres du Conseil de la Fédération, les députés de la Douma d'État et les employés de l'appareil des chambres de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, d'éminents scientifiques et experts du pays dans divers domaines de l'économie et du droit travaillent au Conseil sur une base volontaire . Le Conseil a également participé aux activités internationales de la Chambre des comptes.

L'édition était une composante importante du travail quotidien du Conseil. En collaboration avec la maison d'édition "Contrôle financier" en 2005, le Conseil a publié des livres sur les problèmes du contrôle financier de l'État.

L'amélioration des activités de la Chambre des comptes dans les conditions modernes vise à résoudre la tâche la plus importante du contrôle financier externe de l'État : accroître l'efficacité du gouvernement, notamment en fournissant au public des informations objectives sur la qualité du travail des institutions de l'État.

Les réformes à grande échelle de l'administration publique et du processus budgétaire en cours dans la Fédération de Russie, la nécessité de contrôler les progrès de la mise en œuvre des projets nationaux prioritaires « Un logement abordable et confortable pour les citoyens russes », « Éducation », « Santé » , « Le développement du complexe agro-industriel » nécessite une modernisation adéquate du système de contrôle externe des finances publiques comme l'une des conditions les plus importantes pour garantir l'efficacité et l'efficience des réformes en cours.

Des lignes directrices ont été élaborées sur les questions de la réalisation d'un audit de l'efficacité des dépenses publiques dans la mise en œuvre des garanties de l'État pour la fourniture de soins médicaux gratuits à la population de la Fédération de Russie, des recommandations méthodologiques pour la réalisation d'un audit de l'efficacité de l'utilisation des fonds publics alloués à l'entraînement au combat des forces armées de la Fédération de Russie. Il est prévu d'accorder une attention particulière aux inspections de l'efficacité des activités des organismes d'État, de l'adéquation des fonds de dépenses pour l'achat de biens et la fourniture de services, en particulier, des montants importants de fonds budgétaires pour payer les services de conseil et autres travaux, ainsi que des inspections dans le domaine de la garantie d'une concurrence loyale lors de la passation des marchés publics.

Des travaux conjoints de la Chambre des comptes, du Département de contrôle du Président de la Fédération de Russie et des unités de contrôle de l'appareil des représentants plénipotentiaires du Président de la Fédération de Russie dans les districts fédéraux sont prévus pour vérifier la mise en œuvre par les autorités exécutives fédérales et autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie de la législation fédérale en termes de garantie des pouvoirs des gouvernements locaux.

Parmi les autres activités de contrôle et d'analyse d'experts les plus importantes prévues pour 2006, il convient de noter la vérification de l'efficacité du travail des autorités fiscales et douanières dans le respect de la législation fiscale et douanière, l'évaluation de l'efficacité des systèmes de contrôle de la perception des impôts et autres paiements, détection de l'évasion de leur paiement, analyse du respect de la législation de la Fédération de Russie et des accords internationaux dans le domaine de la protection de l'environnement, contrôle des investissements en capital de l'État et projets dans le domaine des hautes technologies.

La Chambre des comptes considère que l'une des tâches les plus importantes de la politique de l'État dans le domaine de la gestion du secteur public de l'économie est d'assurer une augmentation de l'efficacité de la gestion des biens de l'État et de la privatisation dans la Fédération de Russie. À cet égard, la Chambre des comptes exercera non seulement un contrôle opérationnel externe sur l'exécution du budget fédéral, mais participera également à l'audit opérationnel des activités liées à la cession des biens fédéraux.

L'une des tâches importantes des activités à venir de la Chambre des comptes sera d'analyser l'efficacité et la légalité des mesures de privatisation déjà réalisées et prévues afin de garantir les intérêts de l'État en tant que propriétaire de la propriété fédérale.

La Chambre des comptes continuera à travailler à la coordination des activités des organes de contrôle et de comptabilité dans les entités constitutives de la Fédération de Russie en résolvant les problèmes d'utilisation efficace et rationnelle des ressources financières à chaque niveau du système budgétaire, en améliorant la qualité des gestion aux niveaux régional et municipal, assurer la transparence des activités et assurer la responsabilité des autorités publiques, sujets de la Fédération de Russie et des gouvernements locaux.

L'une des activités les plus importantes de la Chambre des comptes sera l'expansion et l'amélioration de l'interaction avec les autorités exécutives et les forces de l'ordre dans le cadre d'accords de coopération conclus dans le domaine de l'identification des faits d'abus et de vol de fonds et de biens publics, de lutte contre la corruption et les crimes économiques, et aider à identifier les canaux de financement des organisations terroristes, etc. Sur la base de l'expérience mondiale et des normes internationales, la Chambre des comptes continuera à œuvrer pour assurer l'ouverture de son information à la société et organiser des "retours d'expérience" avec les citoyens, y compris dans le domaine de assurer le contrôle des domaines les plus problématiques du secteur public de l'économie et des activités des organes du pouvoir exécutif pour atteindre des objectifs socialement significatifs. À ces fins, conformément à l'ordonnance du président de la Chambre des comptes, l'accueil public de la chambre des comptes pour l'accueil des citoyens, des fonctionnaires et d'autres personnes a été créé, et le règlement sur la procédure de travail de l'accueil public ont été approuvés. Les développements scientifiques réalisés par l'Institut national de recherche pour l'analyse des systèmes de la Chambre des comptes sur les questions les plus importantes de la politique économique et financière, l'amélioration de la législation fiscale et budgétaire, l'augmentation de l'efficacité des finances publiques externes revêtent une importance particulière pour la Chambre des comptes. contrôle et sa standardisation.

Le contrôle financier municipal est une relation économique concernant la formation et l'utilisation effective de la propriété municipale en espèces et en nature, qui se manifeste dans les activités légalement réglementées des sujets de relations juridiques de propriété pour contrôler la réception, le mouvement et la dépense des fonds municipaux et de la propriété municipale.

Objectifs et principales tâches du contrôle financier municipal

Le but du contrôle financier municipal est d'identifier les écarts par rapport aux normes acceptées et les violations des principes de légalité, d'efficacité et d'économie dans la dépense des fonds et des ressources matérielles, fournissant ainsi des motifs pour prendre des mesures correctives, dans certains cas - pour traduire les auteurs en justice. , obtenir une indemnisation pour les dommages causés et mettre en œuvre des mesures pour prévenir ou réduire de telles violations à l'avenir.

Les principales tâches du contrôle financier municipal sont les suivantes :

1) contrôle de l'exhaustivité et de la rapidité de la formation et de l'exécution du budget de la ville pour les revenus et les dépenses, la fiabilité des états financiers;

2) contrôle du respect des actes législatifs et réglementaires, des normes et des règles de formation, de répartition et d'utilisation des ressources financières municipales, du respect de la discipline financière ;

3) le contrôle de la faisabilité économique, l'utilisation légale, ciblée et efficace des ressources financières et matérielles municipales, y compris la propriété municipale, la privatisation de la propriété municipale ;

4) le contrôle de l'octroi et de l'utilisation des avantages fiscaux, des crédits et des fonds empruntés attirés au titre des garanties de la ville, ainsi que d'autres formes de soutien municipal ;

5) contrôle du respect par les bénéficiaires des prêts budgétaires, des investissements budgétaires et des garanties municipales des conditions d'attribution, de réception, d'utilisation prévue et de restitution des fonds budgétaires ;

6) le contrôle de l'état de la dette interne communale ;

7) contrôle des actes juridiques normatifs des organes de l'autonomie locale affectant les revenus et les dépenses du budget de la ville, liés à la gestion et à la disposition d'autres types de biens municipaux ;

8) contrôle de l'exhaustivité et de la rapidité de la mise en œuvre des mesures visant à éliminer les violations identifiées, la mise en œuvre des décisions prises par les gouvernements locaux sur la base des résultats des audits et des inspections, la préparation de propositions visant généralement à améliorer le processus budgétaire et la gestion des biens municipaux . Lors de la résolution de ces tâches, un contrôle formel (contrôle de la conformité) et (ou) un contrôle de l'efficacité des dépenses, en utilisant les fonds municipaux et la propriété sont effectués.

Le contrôle de l'efficacité des dépenses, de l'utilisation des fonds municipaux et des biens vise à vérifier l'efficacité et l'économie avec lesquelles les gouvernements locaux et les bénéficiaires des fonds municipaux dépensent, utilisent les fonds municipaux et les biens reçus pour exécuter les fonctions et tâches assignées. Les sujets de ce contrôle sont également les systèmes administratifs et organisationnels des gouvernements locaux et les bénéficiaires des fonds municipaux.

La surveillance des performances comprend :

1) vérifier l'économie de l'utilisation des fonds municipaux, en obtenant les résultats souhaités en utilisant le plus petit montant de fonds;

2) vérifier la productivité de l'utilisation de la main-d'œuvre, des ressources financières et autres dans le processus d'activités productives et autres, en obtenant le meilleur résultat en utilisant un certain montant de fonds;

3) vérification de l'efficacité des activités dans l'accomplissement des tâches assignées à l'organisation auditée, en obtenant des résultats réels par rapport aux indicateurs prévus, en tenant compte du montant des ressources allouées à cet effet.

Principes de base, formes, sujets et objets du contrôle financier municipal

Les principes de base pour la mise en œuvre du contrôle financier communal : légalité, indépendance, objectivité, responsabilité, publicité, cohérence.

Le principe de légalité signifie le respect constant et exact des normes et règles établies par la législation, les actes juridiques de l'autonomie locale par tous les sujets du contrôle financier municipal.

Le principe d'indépendance signifie que les sujets du contrôle financier municipal sont indépendants en termes de mise en œuvre des activités de contrôle des autorités de l'État, des collectivités locales et de leurs fonctionnaires, des organisations politiques et autres organisations publiques. L'impact et l'influence sur eux afin de modifier les opinions et les conclusions formulées sur la base des résultats des activités de contrôle ne sont pas autorisés.

Le principe d'objectivité signifie que le contrôle financier communal est effectué à partir des données documentaires officielles et des données documentées lors des activités de contrôle de la manière prescrite par la loi et les actes juridiques de l'autonomie locale, en appliquant des méthodes qui fournissent des informations complètes et fiables.

Le principe de responsabilité signifie que des mesures de responsabilité légale sont appliquées aux contrevenants à la législation financière. L'exonération de la responsabilité légale d'une personne qui a commis une infraction financière est autorisée pour les motifs prévus par la loi et de la manière prescrite par la loi. La dissimulation de violations financières n'est pas autorisée. Les employés exerçant le contrôle sont responsables des actes illégaux commis par eux dans le domaine du contrôle financier conformément à la loi.

Le principe de publicité signifie l'ouverture et l'accessibilité pour la société et les médias de l'information sur les résultats des activités de contrôle (contrôle et audit et expertise et analyse) dans le cadre du contrôle financier municipal, sous réserve de la préservation des secrets d'État, commerciaux et autres protégés par la loi.

Le principe de cohérence signifie l'unité des fondements juridiques des activités de contrôle menées dans le cadre du contrôle financier communal, l'organisation de l'interaction entre les sujets du contrôle financier communal.

Les formes de contrôle financier municipal sont :

1) contrôle financier préliminaire - contrôle en cours d'examen des projets de budget de la ville, actes juridiques réglementaires sur les questions budgétaires, financières et immobilières, contrôle jusqu'au moment de faire les dépenses ;

2) contrôle financier actuel - contrôle de la réception des revenus et des dépenses des fonds du budget de la ville, y compris les fonds provenant de l'utilisation de la propriété municipale, du mouvement de la propriété municipale, de l'utilisation des fonds collectés (crédits, prêts, garanties) et du service des dette municipale immédiatement au moment de la dépense après confirmation des obligations monétaires ;

3) contrôle financier ultérieur - contrôle exercé par les organes municipaux de contrôle financier à la suite des résultats des transactions commerciales avec les fonds du budget de la ville, y compris les fonds provenant de l'utilisation des biens municipaux et des biens municipaux par des personnes morales et des personnes physiques.

Distinguer contrôle interne et contrôle externe. Le contrôle interne des finances municipales est effectué dans le cadre de l'organe exécutif et administratif - l'administration municipale. Les sujets du contrôle interne sont le chef de l'administration municipale, la commission des finances, les administrateurs en chef, les administrateurs des fonds budgétaires, leurs divisions et les fonctionnaires conformément à leur compétence.

Les sujets de contrôle externe sont également les mécanismes de mise en œuvre du contrôle interne, le système d'organisation et de gestion, visant à améliorer l'efficacité de l'utilisation des ressources municipales (trésorerie et propriété).

Le contrôle tant externe qu'interne peut être réalisé avec l'implication d'organismes et de personnes spécialisés : experts, auditeurs, etc.

Les objets du contrôle financier municipal sont les principaux gestionnaires, gestionnaires et bénéficiaires des fonds budgétaires de la ville, les entreprises, institutions et organisations municipales, dont les parts dans le capital autorisé appartiennent à la municipalité, les autres participants au processus budgétaire de la ville, les entreprises commerciales et les organisations à but non lucratif, quels que soient le type d'activité, les formes organisationnelles - juridiques et les formes de propriété, si elles acquièrent et (ou) exercent des droits et obligations patrimoniaux et personnels non patrimoniaux au nom de la ville.

Modalités de mise en œuvre du contrôle financier municipal

Les méthodes de contrôle financier municipal sont comprises comme des moyens, des moyens, des méthodes pour atteindre les objectifs du contrôle financier. Les méthodes de contrôle financier municipal sont la vérification, la révision, l'audit, l'examen, la mesure de contrôle, l'analyse, l'examen, etc.

Audit complet (vérification) des activités financières et économiques (exécutives et administratives) dans le domaine des finances municipales - un système d'actions de contrôle pour la vérification documentaire et factuelle de la légalité et de la validité, de l'efficacité et de la finalité des opérations effectuées par une organisation contrôlée, l'exactitude de leur réflexion dans la comptabilité et les rapports, ainsi que la légalité des actions du chef et du chef comptable (comptable) et des autres personnes qui, conformément à la législation de la Fédération de Russie et aux règlements, sont responsables de leur mise en œuvre .

La révision (vérification) des activités financières et économiques (exécutives et administratives) dans le domaine des finances municipales est une action de contrôle unique ou une étude de la situation dans un certain domaine des activités financières, économiques ou exécutives et administratives de l'audité organisme.

Audit - analyse de la fiabilité des états financiers, de la réalité et de l'exhaustivité des projections budgétaires, des activités des organes exécutant le budget, des activités financières des sujets de la structure départementale des dépenses pour l'exécution du budget de la ville afin de déterminer le respect des les exigences des actes législatifs et autres actes juridiques, les conditions prescrites et les règles établies, ainsi qu'en vue de l'élaboration de propositions pour l'amélioration de cette activité.

Analyse - l'étude du sujet du contrôle par sa division pratique en composants selon les signes, les propriétés pour étudier les causes et les conséquences des écarts et violations identifiés dans le processus de génération de revenus et de dépenses budgétaires et d'utilisation de la propriété municipale.

Inspection - familiarisation avec l'état d'un certain domaine ou problème des activités financières et économiques ou exécutives et administratives d'une organisation contrôlée.

Mesure de contrôle - vérification de la fiabilité des actes d'élaboration des actes de mise en service des objets après l'achèvement de leur construction ou des réparations majeures, de la sécurité des éléments d'inventaire.

L'expertise est une étude compétente de toute question nécessitant des connaissances particulières et la présentation d'un avis motivé.

Pouvoirs des organes municipaux de contrôle financier lors de l'exécution de mesures de contrôle

Conformément aux objectifs et missions principales du contrôle financier communal, les sujets du contrôle financier communal, dans le cadre de leur compétence, ont les attributions suivantes :

1) vérifier les documents constitutifs, d'enregistrement, de planification, de reporting, de comptabilité et autres afin d'établir la légalité et l'exactitude des opérations effectuées ;

2) vérifier la conformité réelle des transactions effectuées avec les données des documents primaires, y compris les faits de réception et d'émission des fonds et des actifs matériels qui y sont indiqués, le travail réellement effectué (services rendus);

3) procéder à des inventaires complets et partiels des avoirs monétaires et d'inventaire, sceller, le cas échéant, les caisses et salles de caisse, les entrepôts de matériel, les réserves, les archives, inspecter les locaux de service et de production, le territoire, les équipements, les bâtiments ;

4) procéder à des vérifications croisées de la réception et de la dépense des fonds du budget municipal, des revenus des biens appartenant à la municipalité, de la comparaison des registres, documents et données disponibles dans l'organisation auditée avec les registres, documents et données correspondants situés dans les organisations dont ils provenaient reçu ou auquel ils ont été émis en espèces, valeurs matérielles et documents;

5) organiser la procédure de contrôle effectif de la disponibilité et du mouvement des actifs matériels et des fonds, de la formation correcte des coûts, de l'exhaustivité des produits d'affichage, de la fiabilité du volume de travail effectué et des services rendus, garantissant la sécurité des fonds et du matériel actifs en procédant à des inventaires, des inspections, des contrôles de mise en production des matières premières et matières, des analyses de contrôle des matières premières, matières et produits finis, des mesures de contrôle des travaux effectués, des examens ;

6) impliquer, de la manière prescrite, si nécessaire, des spécialistes d'autres organisations dans la réalisation des activités de contrôle ;

7) vérifier l'exactitude du reflet des transactions effectuées dans la comptabilité et les rapports, y compris le respect de la procédure comptable établie, la comparaison des écritures dans les registres comptables avec les données des documents primaires, la comparaison des indicateurs de déclaration avec les données comptables, vérifier les documents primaires ;

8) vérifier l'utilisation et la sécurité des fonds budgétaires, les revenus des biens appartenant à la municipalité ;

9) recevoir des explications écrites des fonctionnaires et les certificats nécessaires, des copies de documents sur les problèmes survenus lors de la conduite des mesures de contrôle ;

10) afin d'obtenir des informations complètes et fiables nécessaires pour exercer un contrôle financier sur l'utilisation ciblée, rationnelle et efficace des fonds budgétaires alloués, recevoir des organisations auditées (vérifiées) des documents sur papier (copies de documents), ainsi que l'accès à programmes informatiques pertinents , au moyen desquels les sujets spécifiés exécutent la comptabilité et la comptabilité fiscale sous forme électronique, y compris les bases de données créées lors de l'utilisation des programmes spécifiés;

11) recevoir des établissements de crédit des informations sur les opérations avec les fonds budgétaires de la ville ;

12) vérifier, si nécessaire, l'organisation et l'état du contrôle interne (départemental) ;

13) exercer un contrôle sur la mise en œuvre des instructions et des décisions prises à la suite des audits (audits), informer les organes supérieurs de gestion de l'absence de mesures visant à éliminer les lacunes et les violations identifiées par les audits (audits) ;

14) conformément à la procédure établie, faire des propositions sur l'amélioration du système de contrôle financier, la révision des règlements et règles en vigueur concernant l'utilisation et la sécurité des ressources monétaires et matérielles appartenant à la municipalité de la ville ;

15) déterminer, sur la base du programme de la mesure de contrôle, la nécessité et la possibilité d'appliquer certaines actions de contrôle, les méthodes et les moyens d'obtenir des informations, les procédures d'analyse, le volume d'échantillonnage des données de la population testée ;

16) transmet, conformément à la procédure établie par la présente décision, le matériel des inspections aux forces de l'ordre.

Lors de l'organisation et de la conduite des mesures de contrôle, de la formalisation et de la mise en œuvre de leurs résultats, les employés des organes municipaux de contrôle financier doivent être guidés par la législation, les actes juridiques des gouvernements locaux.

Responsabilités des responsables des organisations auditées

Le chef de l'organisation inspectée est tenu de créer des conditions appropriées pour que les inspecteurs puissent mener des activités de contrôle - fournir les locaux, le matériel de bureau, les services de communication, les fournitures de bureau nécessaires et fournir des services de dactylographie.

À la demande du chef du groupe d'inspecteurs (inspecteur), si des faits d'abus de pouvoir par des fonctionnaires ou de dommages matériels sont révélés, le chef de l'organisation auditée, conformément à la législation en vigueur de la Fédération de Russie, est tenue d'organiser un inventaire des fonds et des biens matériels.

Si les employés de l'organisation inspectée refusent de soumettre les documents nécessaires ou si d'autres obstacles surviennent qui ne permettent pas d'effectuer les activités de contrôle, le chef du groupe d'inspecteurs (inspecteur) et, si nécessaire, le chef de l'organe de contrôle , signaler ces faits à l'organisme pour le compte duquel l'activité de contrôle est exercée.

Élimination des violations identifiées par les mesures de contrôle

Un rapport sur l'élimination des violations et des lacunes identifiées lors de l'audit (inspection) est soumis à l'organisme ou au fonctionnaire qui a effectué l'inspection dans un délai d'un mois civil à compter de la date de signature de l'acte (rapport) de la mesure de contrôle.

L'ordre d'éliminer les violations et les lacunes identifiées lors de l'audit (inspection) est soumis à l'exécution obligatoire par les responsables des organisations auditées dans leur intégralité et dans les délais.

Un rapport sur l'élimination des violations et des lacunes identifiées lors de l'audit (inspection) est soumis à l'organe de contrôle financier municipal dans un délai d'un mois civil à compter de la date de signature de l'acte (rapport) de la mesure de contrôle.

Mesures appliquées en cas de violation de la législation budgétaire

Les violations de la législation budgétaire dans la formation, l'exécution du budget de la ville, la préparation des états financiers entraînent l'application des mesures prévues par la législation budgétaire.

La préparation de documents pour l'application de mesures coercitives et l'attribution aux gestionnaires des types de responsabilité prévus par la loi est effectuée par des organes ou des fonctionnaires exerçant le contrôle financier municipal et constatant des violations de la législation budgétaire.

Mesures appliquées aux contrevenants à la législation budgétaire par le chef de l'organe financier exécutant le budget

Les violations de la législation budgétaire dans l'exécution du budget de la ville entraînent l'application de mesures telles que :

1) radiation de manière incontestable des fonds du budget de la ville utilisés à des fins non prévues ;

2) radiation de manière incontestable des fonds du budget de la ville soumis à restitution, dont le délai de restitution au budget de la ville est expiré ;

3) annuler de manière incontestable le montant des intérêts (frais) pour l'utilisation des fonds du budget de la ville fournis sur une base remboursable, dont la date limite de paiement est venue ;

4) percevoir de manière incontestable une pénalité pour le retour intempestif des fonds du budget de la ville fournis sur une base remboursable, le transfert intempestif d'intérêts (frais) pour l'utilisation des fonds du budget de la ville fournis sur une base remboursable ;

5) perception de manière incontestable des pénalités auprès des établissements de crédit pour l'exécution tardive des documents de paiement pour le transfert de fonds à créditer au budget de la ville (à l'exception des cas découlant conformément à la législation fiscale de la Fédération de Russie) et au budget de la ville fonds à créditer sur les comptes des bénéficiaires des fonds budgétaires des villes ;

6) blocage des dépenses budgétaires ;

7) émettre un avertissement aux chefs des divisions structurelles de l'administration municipale et aux bénéficiaires des fonds du budget municipal concernant la mauvaise exécution du processus budgétaire.

En cas d'utilisation abusive de fonds budgétaires et d'autres violations de la législation budgétaire, les chefs (fonctionnaires) des principaux gestionnaires, gestionnaires et bénéficiaires des fonds du budget municipal sont soumis à une responsabilité disciplinaire et financière conformément à la législation en vigueur de la Fédération de Russie.

La préparation de matériel pour attirer les gestionnaires vers les types de responsabilité spécifiés dans cet alinéa est effectuée par les organes de contrôle municipaux qui ont constaté des violations de la législation budgétaire.

La procédure d'application de mesures coercitives aux contrevenants à la législation budgétaire par le chef de l'organe financier exécutant le budget

L'application des mesures ci-dessus est effectuée sur la base de l'ordre du chef de l'organe exécutant le budget de la ville - le président de la commission des finances de l'administration municipale ou son adjoint (conformément à leur autorité).

La commande est émise sur la base de :

1) une présentation signée par un agent de l'organisme de contrôle financier communal, ou un avis d'un agent de la commission des finances de l'administration habilitée à accomplir ces actes ;

2) conclusions d'un fonctionnaire du comité des finances de l'administration municipale sur l'expiration du délai de restitution des fonds du budget municipal, des intérêts (frais) pour l'utilisation des fonds du budget municipal ;

3) un acte de vérification (audit) du bénéficiaire des fonds du budget de la ville.

La soumission (conclusion) est rédigée dans les deux mois suivant la signature de l'acte de vérification (audit) par l'organe de contrôle financier municipal, qui a constaté les violations de la législation budgétaire.

L'ordre est émis dans les dix jours à compter de la date de signature de la conclusion du fonctionnaire de la commission des finances de l'administration municipale ou de la réception par la commission des finances de l'administration municipale de l'organisme de contrôle financier municipal de la soumission et de l'acte de vérification ( Audit).

Le blocage des dépenses budgétaires, pour lesquelles des faits de détournement des fonds du budget de la ville ont été révélés, pour les principaux gestionnaires, gestionnaires ou bénéficiaires des fonds du budget de la ville, dont le financement s'effectue au travers de comptes personnels ouverts auprès de la commission des finances de l'administration municipale, s'effectue en réduisant les limites des obligations budgétaires de l'année en cours.

Si le blocage des dépenses budgétaires ne peut être effectué pendant la durée de validité des limites des obligations budgétaires de l'année en cours, il est effectué aux frais des revenus du bénéficiaire du budget pour l'exercice en cours provenant d'activités économiques ou autres activités génératrices de revenus. , et en l'absence de tels revenus - au cours du prochain exercice.

L'annulation du blocage des dépenses du budget de la ville, pour lequel des faits de détournement de fonds du budget de la ville ont été révélés, est effectuée par le président de la commission des finances de l'administration de la ville sur la conclusion de l'organe de contrôle financier municipal qui a établi des violations de législation budgétaire, ou un fonctionnaire de la commission des finances de l'administration habilité à accomplir ces actions.

En ce qui concerne le bénéficiaire des fonds du budget municipal qui n'est pas une institution budgétaire (organisme de crédit), l'application des mesures coercitives prévues par la RF BC s'effectue de la manière prescrite par la loi.

Les actions visant à radier des fonds de manière incontestable (blocage des dépenses budgétaires) peuvent faire l'objet d'un recours par un bénéficiaire du budget dans le cadre d'une procédure judiciaire.

CONFÉRENCE N ° 9. Fonds hors budget de l'État

La date de création des fonds sociaux hors budget a été adoptée le 10 octobre 1991, lors de l'adoption de la loi "sur les principes fondamentaux de la structure budgétaire et du processus budgétaire dans la RSFSR". Pour la première fois, selon cette loi, les pensions et les soins médicaux ont été alloués du budget de l'Union soviétique à des fonds publics distincts. Par la suite, la loi a été abolie et les fonds continuent de fonctionner sur la base du code budgétaire, adopté le 31 juillet 1998, et d'autres actes juridiques réglementaires.

Le Fonds est une unité à but non lucratif qui accumule des ressources financières et les redistribue à des fins sociales, caritatives, culturelles, éducatives ou à d'autres fins socialement utiles. Les fonds de l'État sont gérés par les autorités fédérales et régionales et sont destinés à exercer les droits des citoyens à la sécurité sociale en cas de vieillesse, à la sécurité sociale en cas de maladie, d'invalidité, en cas de perte du soutien de famille, à la naissance et à l'éducation des enfants, à la sécurité sécurité en cas de chômage, de recevoir des soins médicaux gratuits. Ces droits sont inscrits dans la Constitution de la Fédération de Russie.

À l'heure actuelle, il existe trois fonds non budgétaires : un fonds de pension, un fonds d'assurance sociale et un fonds d'assurance maladie obligatoire. Jusqu'en 2001, il existait un fonds pour l'emploi, où les cotisations des employeurs étaient accumulées. Les fonds du fonds ont été redistribués pour apporter un soutien dans le domaine de l'emploi. Désormais, le financement des programmes visant à développer l'emploi est assuré par le budget fédéral.

La spécificité des fonds hors budget est la consolidation des sources de revenus et leur utilisation strictement ciblée. Les fonds publics sont considérés comme des institutions financières et de crédit relativement indépendantes. Ils utilisent les fonds reçus à des fins réglementées par l'État. C'est l'État qui détermine le montant et la structure des prestations sociales d'assurance.

Les fonds sont constitués aux dépens de l'impôt social unifié (UST). L'UST est inclus dans le coût des produits, travaux, services, est calculé à partir du montant des salaires et fait l'objet de prélèvements mensuels.

Très souvent, il y a des cas de dissimulation de la taille réelle des salaires, à la suite de quoi les fonds et le budget fédéral reçoivent d'énormes sommes d'argent. Par conséquent, les autorités de l'État ont décidé de créer un barème dégressif pour le calcul de l'UST et d'appliquer toutes sortes d'avantages pour cette taxe.

D'un point de vue économique, cacher la véritable taille du travail n'est pas rentable, car le payeur ne peut pas réduire le revenu imposable du montant réel de l'UST.

La taxe sociale unifiée est mise en vigueur depuis 2001 par le Code fiscal de la Fédération de Russie (TC RF).

Les contribuables UST sont des organisations, des entrepreneurs individuels, des particuliers qui ne sont pas reconnus comme entrepreneurs individuels, des avocats, des notaires exerçant en pratique privée. Les objets de l'imposition de l'UST sont les paiements et les rémunérations accumulés par les contribuables en faveur de particuliers dans le cadre de contrats de travail et de droit civil.

Pour les organismes contribuables, les avantages sont accordés sous forme d'exonération du paiement de l'UST. Ceux-ci inclus:

1) organisations de toutes formes organisationnelles et juridiques qui ont des employés handicapés des groupes I, II, III. La taxe n'est pas payée si, au total, tous les montants des salaires et autres rémunérations au cours de l'année civile ne dépassent pas 100 000 roubles;

2) les organisations publiques de personnes handicapées, parmi lesquelles les personnes handicapées représentent plus de 80 %. Comme dans le premier cas, le montant de tous les paiements ne doit pas dépasser 100 000 roubles. dans la période fiscale en cours ;

3) les organisations dont le capital autorisé est constitué uniquement de contributions d'organisations de personnes handicapées. Le montant des paiements pour chaque travailleur ne doit pas dépasser 100 000 roubles;

4) les établissements d'éducation, de culture, d'amélioration de la santé, de culture physique, de sport, de science, d'information et d'autres domaines sociaux créés en faveur des personnes handicapées.

L'UST est calculé et payé pour chaque fonds. Le taux est fixé à 26 %. Avec le montant des paiements pouvant aller jusqu'à 280 000 roubles. (cumulativement) la répartition fiscale est déterminée par la répartition des parts entre les fonds :

1) 20% - au budget fédéral;

2) 2,9% - au Fonds d'assurance sociale;

3) 1,1% - au Fonds fédéral d'assurance maladie;

4) 2% - à la caisse territoriale d'assurance maladie.

Le contribuable a le droit d'appliquer le barème dégressif lors du calcul de l'impôt. Plus il y a de paiements, moins on paie d'impôts. Ainsi, en surmontant le seuil des paiements d'un montant de 600 000 roubles. un taux mixte est appliqué, c'est-à-dire que des valeurs absolues et relatives sont utilisées :

1) 81 280 roubles + 2% (du montant excédant 600000 XNUMX) - au budget fédéral ;

2) 11 320 roubles - à la Caisse d'Assurances Sociales ;

3) 5000 roubles. - à la Caisse fédérale d'assurance maladie ;

4) 7200 roubles. - aux caisses territoriales d'assurance maladie.

Le taux général de l'impôt social unifié à partir du montant des paiements dépassant 600 000 roubles est de 104 800 roubles. + 2% de l'excédent de 600000 XNUMX roubles.

Les cotisations au fonds de pension sont effectuées séparément de l'UST et sont divisées en parts d'assurance, de base et financées.

Chaque fonds hors budget a son propre budget, qui est alimenté à partir de sources de revenus légalement fixées et distribué à des domaines strictement définis.

Les projets de budget des fonds publics hors budget sont élaborés de manière indépendante, puis soumis aux organes législatifs pour examen. Les matériaux et documents d'accompagnement sont acceptés en même temps que le projet.

La décision d'accepter ou de rejeter un projet est prise par l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie. Le processus d'examen a lieu en troisième lecture du budget fédéral. Une décision positive en faveur du budget approuvé d'un fonds hors budget est fixée par un acte législatif.

Les projets de budget des fonds territoriaux hors budget sont soumis par les autorités exécutives régionales à l'examen des organes législatifs des sujets, sont examinés conjointement avec le projet de budget pour l'exercice suivant et approuvés sous la forme d'un acte législatif.

Le budget du fonds hors budget comprend des postes de recettes et de dépenses. Les revenus des fonds non budgétaires de l'État sont constitués aux dépens des paiements d'assurance obligatoires, des contributions volontaires, des fonds reçus gratuitement.

Les dépenses des fonds hors budget de l'État sont déterminées exclusivement par la législation d'importance fédérale et régionale.

L'exécution des budgets des fonds publics hors budget est assurée par le Trésor.

Le détournement de fonds extrabudgétaires est une infraction pénale.

A la fin de l'exercice, les agents du fonds établissent un rapport sur l'exécution du budget et, sur présentation du Gouvernement, le soumettent à l'examen de l'Assemblée fédérale. L'approbation du budget est de nature législative.

Le Fonds de pension de la Fédération de Russie (PF RF) est le plus important des fonds sociaux hors budget. En termes de ressources financières, il se classe au deuxième rang après le Fonds fédéral. Le Fonds de pension de la Fédération de Russie a été créé lors de l'effondrement de l'URSS.

Conformément au paragraphe 1 du Règlement sur la Caisse de retraite de la Fédération de Russie, la Caisse de retraite de la Fédération de Russie est une institution financière et de crédit indépendante et a été créée aux fins de la gestion publique du financement des retraites dans la Fédération de Russie. En outre, la Caisse de retraite est reconnue comme une institution d'État exerçant des activités d'assurance retraite. Les ressources du Fonds appartiennent au gouvernement fédéral.

Conformément à la législation, la CRF prévoit :

1) collecte ciblée et accumulation des primes d'assurance ;

2) la capitalisation des fonds du PFR, ainsi que l'attraction des contributions volontaires à celui-ci ;

3) le contrôle de l'encaissement des primes d'assurance par le PFR ;

4) organisation et tenue des dossiers personnalisés des assurés ;

5) coopération interétatique et internationale de la Fédération de Russie sur les questions de pensions et d'avantages sociaux.

Les fonds du PFR sont destinés au paiement des pensions d'État pour la vieillesse, pour les longs états de service, pour la perte d'un soutien de famille, les pensions d'invalidité, le personnel militaire, l'aide matérielle aux personnes âgées, les allocations pour les enfants de moins de 1,5 ans, les allocations pour les mères célibataires, pensions aux victimes de l'accident de Tchernobyl.

Les paiements des pensions et des allocations de l'État occupent une grande partie des dépenses du fonds. Les pensions du personnel militaire, les prestations sociales pour l'enterrement, les dépenses d'augmentation des pensions des participants à la Grande Guerre patriotique sont remboursées par le budget fédéral. En outre, le budget fédéral rembourse le paiement des primes d'assurance pour la période de prise en charge d'un enfant jusqu'à 1,5 an, la période de service militaire. Dans le même temps, les périodes de non-assurance correspondantes seront incluses dans la période d'assurance de ces personnes.

Le montant des fonds du budget fédéral alloués à l'indemnisation de la Caisse de pensions de la Fédération de Russie pour chaque assuré est inclus dans le capital-retraite estimé de l'assuré, à partir duquel la partie assurance de la pension de travail est calculée. Le montant de l'indemnité pour chaque assuré est déterminé comme suit. Le montant des fonds budgétaires pour le remboursement est divisé par la durée prévue de paiement de la pension de travail (en moyenne, elle est de 18 ans). Ce montant est versé mensuellement au budget de la Caisse de pensions. Les dépenses liées au remboursement des périodes non assurées sont fixées par des lois portant budget fédéral de l'exercice.

Tableau 11

Structure des revenus et dépenses de la Caisse de pension pour 2007. Revenus de la Caisse de pension

2. Dépenses de la CRF

Depuis plusieurs années, la réforme du système des retraites se poursuit. En mai 1998, un programme de transition d'un système par répartition à un système de retraite mixte a été approuvé.

Selon les calculs prévisionnels du ministère du Développement économique, d'ici 2010, un employé donnera environ 10% de son salaire à un fonds d'accumulation.

En 2010, la pension moyenne dans le pays sera de 2608 2010 roubles. Jusqu'en XNUMX, le système de distribution pour les retraités actuels sera maintenu. Les pensions seront indexées sur toute la période.

La transition vers le système par capitalisation est due à la mise en œuvre des actes législatifs suivants.

Dans le système de retraite de la Fédération de Russie, des principes ont été fixés qui garantissent à l'assuré, lors de la survenance d'un événement assuré, le paiement d'une pension d'un montant proportionnel au montant des fonds versés pour lui par l'employeur.

La loi fédérale du 1er avril 1996 n° 27-FZ "sur la comptabilité individuelle (personnalisée) dans le système d'assurance pension obligatoire" est entrée en vigueur. Depuis janvier 2002, toutes les cotisations de retraite ont été transférées sur un compte individuel auprès de la Banque centrale. Les finalités de la comptabilité individuelle sont :

1) création de conditions pour la nomination des pensions de travail en fonction des résultats du travail de chaque assuré;

2) s'assurer de la fiabilité des informations sur l'ancienneté et les rémunérations qui déterminent le montant d'une pension de travail lors de son attribution ;

3) création d'une base d'informations pour la mise en œuvre et l'amélioration de la législation sur les pensions de la Fédération de Russie ;

4) développement de l'intérêt des assurés à payer des primes d'assurance à la Caisse de pensions de la Fédération de Russie;

5) création des conditions de contrôle, en collaboration avec l'administration fiscale, du paiement des primes d'assurance ;

6) support d'information pour prévoir les coûts de paiement des pensions de travail, déterminer le taux des cotisations d'assurance à la Caisse de pensions de la Fédération de Russie, calculer les indicateurs macroéconomiques pour l'assurance pension;

7) simplification de la procédure et accélération de la procédure d'attribution des pensions de travail aux assurés. La comptabilité individuelle dans le système d'assurance retraite obligatoire devrait être fondée sur les principes suivants:

1) l'unité de l'assurance retraite obligatoire dans la Fédération de Russie (à tous les niveaux de la structure du pouvoir) ;

2) universalité et paiement obligatoire des primes d'assurance à la caisse de retraite de la Fédération de Russie;

3) mise à disposition pour chaque assuré d'informations sur les règles de calcul des pensions et d'autres informations ;

4) la conformité des informations sur les montants des primes d'assurance présentées par chaque assuré, y compris une personne qui paie de façon autonome les primes d'assurance. Dans le même temps, le Code des impôts subissait des modifications concernant la taille des taux d'imposition répartis entre les fonds. Sur la base de la loi fédérale n° 31.12.2001-FZ du 198 décembre XNUMX "portant modifications et ajouts au Code fiscal de la Fédération de Russie et à certains actes législatifs de la Fédération de Russie sur les impôts et taxes", des changements ont été apportés au structure de la taxe sociale.

Les pourcentages crédités au fonds de pension ont été prélevés sur l'UST. La taille de l'UST lui-même a été réduite.

La loi fédérale n ° 17.12.2001-FZ du 173 décembre XNUMX "sur les pensions de travail dans la Fédération de Russie" a introduit les principaux changements relatifs à l'exercice des droits des citoyens aux pensions de travail. Sur la base de cette loi, comme indiqué ci-dessus, la pension de travail devrait se composer de trois parties: de base, d'assurance, financée.

La partie de base de la pension du travail est financée par le budget fédéral en cours de compensation, la partie assurance est constituée des montants des primes d'assurance payées par l'assureur des salariés, la partie financée est constituée des montants des cotisations d'assurance payées par les employeurs. pour les salariés pour la partie capitalisée de la pension du travail, ainsi que les revenus provenant de l'investissement de ces fonds dans divers actifs.

La procédure d'investissement de l'épargne-retraite et de transfert de ces fonds vers des fonds de pension non étatiques est régie par deux lois fédérales.

1. Loi fédérale n° 24.07.2002-FZ du 111 juillet XNUMX "Sur l'investissement de fonds pour financer la partie capitalisée des pensions de travail dans la Fédération de Russie".

Cette loi a déterminé les règles de base des relations d'investissement de l'épargne-retraite, et a également établi les droits et obligations des parties responsables de la constitution et de l'investissement des fonds. Les organes de l'État régis par cette loi agissent en tant qu'autorités de contrôle.

En 2003, l'organisme de réglementation et de supervision dans le domaine de l'investissement des fonds de pension était le ministère des Finances. Au cours de la même période, les fonctions de réglementation, de contrôle et de surveillance dans le domaine de la constitution et de l'investissement des fonds de pension ont été transférées à la Commission fédérale du marché des valeurs mobilières.

Dès 2004, le contrôle et la supervision de la constitution et de l'investissement des fonds susmentionnés sont effectués par le Service fédéral des marchés financiers.

Selon l'art. 7 de la loi "Sur l'investissement des fonds pour financer la partie capitalisée de la pension du travail dans la Fédération de Russie", l'organe exécutif fédéral remplit les fonctions suivantes :

1) contrôle du respect par les sujets des relations sur la formation et l'investissement de l'épargne-retraite ;

2) adopte, dans le cadre de sa compétence, des actes juridiques réglementaires sur les questions de réglementation, de contrôle et de surveillance dans le domaine de la constitution et de l'investissement de l'épargne-retraite ;

3) organise des appels d'offres pour la sélection d'un dépositaire spécialisé pour la conclusion d'un accord avec la Caisse de pensions de la Fédération de Russie sur la fourniture de services d'un dépositaire spécialisé ;

4) organise des appels d'offres pour la sélection des sociétés de gestion en vue de conclure avec elles des conventions de gestion fiduciaire ;

5) envoyer, dans le cadre de sa compétence, aux sujets des relations sur la constitution et le placement de l'épargne-retraite, les demandes d'informations relatives à leurs activités sur la constitution et le placement de l'épargne-retraite ;

6) s'applique dans le cadre de sa compétence sur les questions d'inspection des sujets et des participants aux relations de constitution et d'investissement des fonds d'épargne-retraite aux autorités exécutives fédérales ;

7) émet, dans le cadre de sa compétence, des instructions aux sujets des relations sur la formation et l'investissement de l'épargne-retraite sur l'élimination des violations de la législation sur la formation et l'investissement de l'épargne-retraite ;

8) examine les rapports de la Caisse de pensions de la Fédération de Russie sur la réception des primes d'assurance pour le financement de la partie capitalisée de la pension de travail et la direction de l'investissement de l'épargne-retraite ;

9) examine les rapports d'audit sur le reporting des sujets de relations sur la formation et l'investissement de l'épargne-retraite ;

10) établit, dans les limites de sa compétence et en accord avec l'exécutif fédéral, dont la compétence comprend la réglementation des activités des sujets de relations concernés, leur surveillance et leur contrôle, la procédure, les formes et les délais de déclaration des sujets de relations sur le la constitution et le placement de l'épargne-retraite, sauf disposition contraire de la loi ;

11) publier annuellement dans les médias des rapports sur l'épargne-retraite et les résultats financiers de leur investissement, ainsi que des rapports d'audit ;

12) demander au tribunal de protéger les droits et les intérêts légitimes du propriétaire des fonds d'épargne-retraite, d'éliminer les conséquences des violations de la législation de la Fédération de Russie et d'indemniser les dommages causés par les sujets des relations sur la formation et l'investissement de fonds d'épargne-retraite à la suite d'infractions à la loi.

En plus du contrôle étatique par le service financier, un contrôle public a été instauré.

Le contrôle public de la formation et de l'investissement de l'épargne-retraite est exercé par le Conseil public.

Le Conseil public comprend des représentants d'associations panrusses de syndicats et d'associations panrusses d'employeurs. La procédure de formation du conseil est déterminée par le président de la Fédération de Russie et la loi fédérale n ° 01.05.1999-FZ du 92er mai XNUMX "sur la Commission tripartite russe pour la réglementation des relations sociales et du travail".

La structure du Conseil public peut inclure des citoyens de la Fédération de Russie d'autres associations et organisations (organisations de participants professionnels au marché des valeurs mobilières).

Où est-il permis d'investir l'argent de la retraite? Selon la loi, les investissements suivants sont autorisés :

1) titres d'État de la Fédération de Russie émis par le gouvernement ;

2) titres d'État d'entités constitutives de la Fédération de Russie circulant sur le marché des titres institutionnels ;

3) obligations d'émetteurs russes circulant sur le marché des valeurs mobilières institutionnelles ;

4) actions d'émetteurs russes constitués sous la forme de sociétés par actions ouvertes circulant sur le marché organisationnel des valeurs mobilières ;

5) actions de fonds d'investissement indiciels investissant dans des titres d'État de pays étrangers ;

Pour 2003-2009 des restrictions sur la part dans le portefeuille d'investissement des fonds placés dans des titres d'émetteurs étrangers sont établies:

a) en 2003 - 0 % ;

b) en 2004-2005 - 5 % ;

c) en 2006-2007. - Dix %;

d) en 2008-2009 - quinze %;

6) les titres adossés à des créances hypothécaires circulant sur le marché des titres institutionnels.

7) espèces en roubles sur des comptes auprès d'établissements de crédit;

8) dépôts en roubles dans les établissements de crédit ;

9) en devises sur des comptes auprès d'établissements de crédit.

Les fonds d'épargne-pension ne peuvent pas être utilisés pour acheter des titres émis par des sociétés de gestion, des courtiers, des organismes de crédit et d'assurance, et pour acheter des titres d'émetteurs à l'égard desquels des mesures de redressement provisoires sont en cours ou une procédure de redressement judiciaire a été ouverte.

2. Loi fédérale n° 07.05.1998-FZ du 75 "Sur les fonds de pension non étatiques". La loi fédérale n° 75-FZ a été modifiée par la loi fédérale n° 10.01.2003-FZ du 14 janvier XNUMX "portant modifications et ajouts à la loi fédérale "sur les fonds de pension non étatiques".

La nouvelle version de la loi a consacré les pouvoirs des organismes non étatiques dans le domaine de l'assurance pension.

Les activités du fonds de pension non étatique des participants au fonds sont menées sur une base volontaire et comprennent l'accumulation des cotisations de retraite, le placement et l'organisation du placement des réserves de retraite, la comptabilisation des obligations de pension du fonds, la nomination et le paiement de pensions non étatiques aux participants au fonds.

Les activités du fonds en tant qu'assureur pour l'assurance pension obligatoire comprennent l'accumulation de l'épargne-retraite, l'organisation de l'investissement de l'épargne-retraite, la comptabilisation de l'épargne-retraite des assurés, la nomination et le paiement de la partie financée des pensions de travail aux assurés.

Le Fonds est doté des fonctions déterminées par la charte :

1) élaborer les règles du fonds ;

2) conclure des contrats d'assurance retraite obligatoire ;

3) accumule les cotisations de retraite et l'épargne-retraite ;

4) gère les comptes de retraite des régimes de retraite non étatiques et les comptes de retraite de la partie cumulée de la pension du travail ;

5) informer les déposants du montant des comptes ;

6) détermine la stratégie d'investissement lors du placement de l'épargne-pension ;

7) forme le patrimoine destiné à assurer les activités statutaires ;

8) organiser le placement de l'épargne retraite ;

9) prend les mesures prévues par la législation de la Fédération de Russie pour assurer la sécurité des ressources du fonds à la disposition de la société de gestion ;

10) effectuer des calculs actuariels ;

11) nomme et verse les pensions non étatiques aux participants ;

12) nomme et verse la partie capitalisée de la pension de travail aux assurés (successeurs légaux);

13) nomme et verse les pensions professionnelles ;

14) autres fonctions.

Les principales responsabilités des fonds non étatiques devraient inclure :

1) planifier leurs activités conformément à la législation russe sur le système de retraite ;

2) familiarisation obligatoire des déposants, participants et assurés avec les règles du fonds, inscrites dans la charte de cet organisme sans but lucratif;

3) mener ses activités selon les principes de transparence : tenir des registres ouverts de ses obligations envers les cotisants sous la forme de comptes de retraite pour les régimes de retraite non étatiques et de comptes de retraite pour la partie capitalisée des retraites des travailleurs ;

4) la comptabilisation des réserves de toutes les accumulations de pension ;

5) fournir une fois par an aux cotisants, participants et assurés des informations sur l'état de leurs comptes de pension personnalisés. Cette obligation est liée au principe de transparence ;

6) paiement de pensions non étatiques ou de montants de rachat conformément aux termes de l'accord de pension conclu entre le Fonds et les cotisants ;

7) transférer les montants de rachat à un autre fonds pour le compte d'un cotisant ou d'un participant conformément aux modalités de l'entente de retraite.

Un point important dans le travail d'un fonds de pension non étatique est la coordination des décisions conjointement avec l'assuré.

Afin d'assurer ses obligations, le fonds crée une réserve d'assurance, qui est établie par l'organisme autorisé du niveau fédéral.

Conformément aux dispositions de la loi "Sur les fonds de pension non étatiques", le placement des réserves de retraite et l'investissement de l'épargne-retraite reposent sur les principes suivants :

1) assurer la sécurité de ces fonds ;

2) assurer la rentabilité, la diversification et la liquidité des portefeuilles d'investissement ;

3) déterminer une stratégie d'investissement basée sur des critères objectifs et quantifiables ;

4) comptabilisation de la fiabilité des titres ;

5) la transparence des informations sur le processus de placement des réserves de retraite et d'investissement de l'épargne-retraite pour le fonds, ses déposants, les participants et les assurés ;

6) la transparence du processus de placement des réserves de retraite et d'investissement de l'épargne-retraite pour l'État, les organismes publics de surveillance et de contrôle, un dépositaire spécialisé et leur responsabilité ;

7) gestion professionnelle du processus d'investissement. Les fonds peuvent constituer eux-mêmes des réserves de retraite ou recourir aux services d'une société de gestion (il peut y en avoir plusieurs).

Les fonds placent leurs réserves de retraite dans des titres publics de la Fédération de Russie, des dépôts bancaires et d'autres actifs, la liste est présentée ci-dessus.

L'objectif principal de la "détention" des actifs de retraite est la préservation de la réserve de retraite et sa croissance. Si les fonds sont transférés à la société de gestion, ses obligations incluent la restitution des sommes qui lui sont transférées. Ceci implique la responsabilité de la société de gestion vis-à-vis du FCP.

En Russie, seules quelques entreprises peuvent assurer le retour des réserves.

Les revenus provenant du placement des réserves de retraite sont consacrés à l’entretien courant du fonds, aux investissements dans les biens du fonds et, surtout, à la reconstitution des réserves de retraite.

La couverture des dépenses liées à la garantie des activités statutaires du fonds est également assurée par l'utilisation de biens destinés à assurer les activités statutaires du fonds, et les revenus provenant du placement des réserves de retraite et du placement de l'épargne-retraite.

Dans les pays développés, l'âge de la retraite dépasse celui de la Russie. Tous les Japonais travaillent jusqu'à l'âge de 70 ans. Aux États-Unis, l'espérance de vie est de 76,7 ans et l'âge de la retraite pour les citoyens est de 65 ans.

En Italie, les hommes prennent leur retraite à 65 ans, les femmes à 60 ans. En France, l'âge de la retraite a été relevé à 62,5 ans. Au Royaume-Uni, l'âge de la retraite pour les hommes est de 65 ans et pour les femmes de 60 ans.

En Russie, l'âge de la retraite est de 60 ans pour les hommes et de 55 ans pour les femmes. Parallèlement, il est prévu de relever l'âge de la retraite. Au Kazakhstan, l'âge de la retraite pour les femmes a été relevé à 58 ans, pour les hommes à 63 ans. Cette tendance s'observe dans de nombreux pays de l'ex-URSS.

Une caractéristique distinctive du système de retraite danois est la délégation des pouvoirs en matière de sécurité sociale au niveau municipal – les communes.

Les collectivités locales ont le droit de fournir une assistance à leurs citoyens sous forme de pensions et d'allocations. L'aide est délivrée sous forme de chèques bancaires.

Dans les transports en commun, des avantages sont accordés aux couches les plus défavorisées de la population : retraités, étudiants, enfants, handicapés, chômeurs.

Le Folketing, le parlement danois, rembourse aux communes les charges sociales. Le Danemark est l'un des rares pays européens où les prestations de sécurité sociale et de santé sont largement gratuites. La loi sur laquelle repose l'assistance sociale est en vigueur depuis 1974.

Au Canada, il existe un système d'aide sociale pour les retraités. Des programmes sont en préparation aux niveaux fédéral et régional pour apporter des avantages à ces catégories.

Ils ont droit à des soins dentaires gratuits, aux transports en commun et à un logement subventionné.

L'âge de la retraite au Canada est de 65 ans. Le montant de la rente est indexé trimestriellement : depuis le 1er juillet 2006, il a augmenté de 0,7 % et s'élève à 466,63 $ par mois.

Séparément, des programmes sont prescrits pour fournir aux anciens combattants canadiens des pensions et diverses prestations. Les anciens combattants peuvent rembourser le coût de l'achat de vêtements, des voyages dans les magasins, les banques, les églises et les amis.

En outre, des prestations sont fournies sous la forme de services de soins à domicile gratuits, de médicaments, d'appareils auditifs et d'autres dispositifs médicaux.

En Angleterre, l'âge de la retraite est de 60 ans pour les femmes et de 65 ans pour les hommes. Le montant des paiements ne dépend pas de la durée de service et du niveau de salaire dans le passé.

Mais les retraités britanniques vivent des dividendes des investissements dans des fonds de pension non étatiques. Grâce à cela, ils peuvent se permettre de bonnes conditions de vie, des médicaments coûteux et des voyages.

Aux États-Unis, les anciens combattants bénéficient de nombreux avantages fiscaux, ont droit à des soins médicaux gratuits, à des avantages lors de l'achat d'une maison et à des avantages de transport.

En Israël, les anciens combattants reçoivent une pension à vie de 1,5 XNUMX $ par mois. Les victimes d'attentats terroristes sont assimilées à la catégorie des anciens combattants et reçoivent la même pension.

En Allemagne, plus de la moitié de la population est retraitée (il s'agit du deuxième plus grand nombre de personnes ayant dépassé l'âge de la retraite dans le monde). L'âge de la retraite est de 65 ans.

La pension moyenne pour les hommes est de 1391 euros, pour les femmes - 1115 euros. Le budget du système de retraite (caisses de retraite étatiques et non étatiques) est d'environ 220 millions d'euros. Le système de retraite allemand est distributif et entièrement dépendant de l'ancienneté et du salaire du salarié.

Environ 20 % des salaires sont prélevés sur le fonds de pension. Cependant, tous ces fonds ne suffisent pas à subvenir aux besoins d'une large catégorie de retraités. Par conséquent, il existe une procédure de paiement supplémentaire d'une partie de la pension du budget fédéral.

Il y a une possibilité de recevoir une pension industrielle. Aux dépens des bénéfices de l'entreprise, un fonds de pension est créé. Après 10 ans de travail dans cette entreprise, l'employé a déjà droit à une pension industrielle.

Si un retraité décède, sa femme ou ses enfants mineurs peuvent percevoir sa pension d'État. Une telle pension sera déjà versée en un montant moindre.

Un autre type de pension est privé. En âge de travailler, un citoyen "épargne pour sa retraite" dans des fonds de pension non publics.

Aux États-Unis, il y a un problème avec les retraites. Ce problème fait l'objet d'une grande attention de la part du président. Il s'agit de réformer le système social construit sur la base de la loi de 1935 sur la sécurité sociale.

La loi détermine principalement la liste des catégories de population nécessiteuses, les types d'assurance (retraite par âge, pension pour personnes à charge, assurance sociale pour les personnes handicapées), les sources de financement des problèmes sociaux et le degré de responsabilité des cotisants, etc.

Le système de retraite américain est par répartition. Il y a 50 ans encore, 16 travailleurs américains soutenaient un retraité ; aujourd'hui, il y a trois travailleurs pour un retraité.

Selon les prévisions du Comité social de l'ONU, dans 20 ans aux États-Unis, un retraité sera soutenu par deux travailleurs. Par conséquent, la responsabilité financière croissante de l'entretien des citoyens âgés incombe à la population en âge de travailler.

La pension moyenne en Amérique est de 14 200 $ par an. Ce montant représente 90% du revenu total de la population.

Répartissez ce montant sur 16 travailleurs et chacun doit cotiser 1000 XNUMX $ au Fonds national d'assurance.

Actuellement, un citoyen valide paie 4700 20 $. Dans 2400 ans, ce montant augmentera de 7100 XNUMX $ pour atteindre XNUMX XNUMX $ par année. Tout le monde ne pourra pas payer ces frais.

Dès 2018, les revenus de la Caisse nationale d'assurance ne suffiront pas pour les prestations sociales. En 2027, le déficit budgétaire du fonds sera de plus de 200 milliards de dollars et d'ici 2042, les paiements de pension s'élèveront à 10,4 billions de dollars. Poupée.

Le moyen de sortir de cette situation est probablement une augmentation de la taxe sur les salaires à 18%. Maintenant, il est approximativement égal à 12 %.

La solution à ce problème est déjà prête. Les citoyens nés avant 1950 seront entièrement dépendants des pensions de l'État. Pour eux, le système social sera distributif.

La population valide de moins de 1950 ans investira une partie des cotisations de retraite dans des comptes d'investissement individuels.

Les fonds accumulés dans ces comptes peuvent apporter des revenus supplémentaires s'ils sont investis dans des industries rentables. Cependant, il n'y a aucune garantie de revenu provenant des investissements.

Le système des comptes individuels sera géré par les pouvoirs publics. À l'heure actuelle, le système d'investissement des fonds de pension dans des fonds non étatiques existe pour les employés fédéraux des États.

Le système de paiement des primes est le suivant :

1) 4% des cotisations - l'employé paie une assurance individuelle;

2) 2,2 % des cotisations - l'employeur prend en charge l'ancien système d'assurance ;

3) 6,2% des cotisations - l'employeur paie l'ancien système d'assurance à partir du fonds de rémunération.

Au cours de la première année, chaque employé pourra investir au plus 1000 XNUMX $ dans un compte individuel.

L'inconvénient du nouveau système sera les risques associés à l'investissement dans des actifs. Les Américains doivent être préparés au fait que le montant de leur pension sera considérablement réduit.

En Russie, le nouveau modèle du système de retraite implique le calcul des pensions sur la base du salaire intégral de l'employé. Toute l'expérience de travail d'un citoyen est prise en compte. Le développement du système de retraite national est censé sortir de l'ancien modèle de distribution.

Le même modèle implique une comptabilisation personnalisée de l'épargne-retraite et des obligations de retraite de l'État. Ainsi, le système moderne des relations de retraite est mixte.

À partir de 2025, la transition finale vers le système cumulatif aura lieu et le système de distribution cessera d'exister. A partir de 2010, les retraités pourront percevoir les pensions de vieillesse accumulées durant leur ancienneté.

Cependant, le système de stockage présente à la fois des avantages et des inconvénients. Par conséquent, les deux systèmes doivent coexister, se compléter.

L'ancien système est essentiellement redistributif entre des groupes ayant des niveaux de revenus différents, et le nouveau modèle de pension consiste à utiliser les salaires pour calculer les pensions.

Cependant, le niveau des salaires est différent et, par conséquent, le montant de la pension sera également différent. Le système de distribution est basé sur le principe de solidarité générationnelle. Selon le nouveau modèle, les fonds d'un citoyen, qui s'accumulent progressivement, ne seront dépensés que pour sa pension.

En revanche, se pose la question des citoyens qui n'ont pas accumulé de pension pour eux-mêmes (faibles salaires, expérience professionnelle insuffisante). Cette catégorie de citoyens sera "jetée" sous le seuil de pauvreté.

Une différence importante entre le nouveau modèle de pension et l'ancien est un système d'indexation des pensions complètement différent.

Une prévision d'inflation et de croissance des salaires sur un an sera établie. Ces indicateurs constitueront la base de la budgétisation de la Caisse de pensions et seront pris en compte lors de l'indexation des pensions.

En 2007, la pension moyenne était fixée à 3072,13 2133,1 roubles. Le coût de la vie pour un retraité est de XNUMX roubles.

Comme vous pouvez le constater, la pension moyenne dépasse le minimum vital de près de 30 %. Le nombre de personnes ayant atteint l'âge de la retraite en Russie s'élève à 39 millions de personnes.

Une innovation de la loi sur les prestations est une modification de la procédure d'octroi des prestations aux citoyens qui y ont droit. Depuis l'année dernière, un nouveau système de prestations a commencé à fonctionner.

Son principe fondamental est le versement de prestations en espèces. Les fonctions de paiement de ces montants sont attribuées à la Caisse de pensions de la Fédération de Russie et à ses organes territoriaux. Lorsque la loi sur la monétisation des avantages est entrée en vigueur, des modifications ont été apportées pour remplacer les avantages en nature par des espèces. La loi fédérale n° 22.08.2004-FZ du 122 a modifié les lois fédérales "Sur les anciens combattants", "Sur la protection sociale des personnes handicapées dans la Fédération de Russie", "Sur la protection sociale des citoyens exposés aux radiations à la suite de la catastrophe de Tchernobyl" , "Sur l'aide sociale de l'État.

Le paiement mensuel en espèces est établi et payé par l'organe territorial de la Caisse de pensions de la Fédération de Russie.

Selon la loi sur les prestations, si un citoyen a le droit de recevoir un paiement mensuel en espèces en vertu de plusieurs dispositions de la loi, le paiement mensuel en espèces est établi selon l'une d'entre elles, qui prévoit un montant plus élevé.

Une situation similaire se produit si un citoyen a le droit de recevoir des prestations en vertu de plusieurs lois ou règlements fédéraux.

Dans ce cas, le citoyen doit choisir à quelle prestation (à quel acte législatif) s'adresse le paiement en espèces.

Dès le 1er janvier 2006, un paiement mensuel en espèces, tenant compte du coût d'un ensemble de services sociaux, est délivré aux citoyens qui ont refusé de bénéficier de services sociaux complets ou partiels.

Le gouvernement accorde une attention particulière aux retraités - résidents du Grand Nord. Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 01.04.2005 n ° 176 "sur l'approbation des règles de remboursement des frais de voyage pour les retraités qui sont bénéficiaires de pensions de travail pour la vieillesse et l'invalidité et qui vivent dans l'Extrême-Nord et les localités équivalentes , à un lieu de repos sur le territoire de la Fédération de Russie et vice versa" définit les règles d'indemnisation des retraités vivant dans l'Extrême-Nord.

Programmes de financement dans les régions

En 2000-2006 La Caisse de retraite de la Fédération de Russie a financé les programmes de dépenses d'aide aux retraités, de maintien de la base matérielle et technique des organisations sociales, d'élimination des conséquences des catastrophes naturelles et de gazéification des maisons.

En particulier, pour l'aide à la gazéification des ménages de retraités inactifs en 2002-2006. 420,7 millions de roubles ont été alloués aux dépens du PFR. Pour la période 2003-2006. une assistance a été fournie à 35,2 XNUMX personnes.

Pour la période de 2000 à 2006. les dépenses liées à la célébration du Jour de la Victoire ont été financées à hauteur de 1 503,9 millions de roubles. Pour améliorer les conditions de vie des personnes âgées et des personnes handicapées dans les institutions de services sociaux, le Fonds a alloué des fonds d'un montant de 14 135,8 millions de roubles pour renforcer la base matérielle et technique. Les fonds ont été dépensés pour des réparations majeures, l'achat de médicaments et de matériel.

Les fonds du PF ont financé des mesures visant à éliminer les conséquences des situations d'urgence et des catastrophes naturelles. Pour 2001-2006 Les fonds du Fonds ont été alloués pour un montant total de 436,8 millions de roubles, dont 341,1 millions de roubles ont été alloués à la fourniture d'une assistance sociale ciblée, et 2002 millions ont été dépensés pour la construction de bâtiments résidentiels pour les victimes des inondations de 95,7 dans le sud de la Fédération de Russie. District millions de roubles

L'année dernière, des paiements ont été effectués pour l'assurance maladie obligatoire pour les retraités. Au total, environ 11 165,3 millions de roubles ont été dépensés à ces fins. Plus de 17,5 millions de personnes ont reçu des soins médicaux.

Tableau 12

Financement des programmes sociaux 2000-2006. en millions de roubles.

La Caisse d'assurance sociale est une institution financière et de crédit spécialisée relevant du gouvernement. Il a été créé par le décret présidentiel n° 7 du 1992 août 822 "Sur le fonds d'assurance sociale dans la Fédération de Russie" et fonctionne sur la base du décret gouvernemental n° 12.02.1994 du 101 février XNUMX.

Les fonds du Fonds sont la propriété de l'État. Le budget du Fonds est approuvé par le gouvernement de la Fédération de Russie, le rapport sur son exécution est également examiné et approuvé par cet organe.

Les cotisations à la Caisse d'assurances sociales (FSS) sont déduites du salaire de l'employé. Le montant des paiements est inclus dans le coût des produits et services.

Les taux UST pour les paiements sociaux sont :

1) jusqu'à 280 000 roubles. - 2,9 % ;

2) à partir de 280 001 roubles. jusqu'à 600 000 roubles - 8120 roubles. + 1% du montant dépassant 280000 XNUMX roubles;

3) plus de 600 000 roubles. - 11 320 roubles;

Pour les producteurs agricoles et les résidents du Grand Nord, des taux réduits s'appliquent :

1) jusqu'à 280 000 roubles. - 1,9 % ;

2) à partir de 280 001 roubles. jusqu'à 600 000 roubles - 5320 roubles + 0,9% du montant dépassant 280 000 roubles;

3) plus de 600 000 roubles. - 8200 roubles.

Les organisations opérant dans le domaine des technologies de l'information ont une assiette fiscale plus faible :

1) jusqu'à 75 000 roubles. - 2,9 % ;

2) à partir de 75 001 roubles. jusqu'à 600 000 roubles - 2175 roubles. + 1% du montant dépassant 75 000 roubles;

3) plus de 600 000 roubles. - 7425 roubles.

Les organisations-résidents des zones économiques techno-innovantes, les avocats, les entrepreneurs individuels sont exemptés de l'obligation de verser des prestations sociales.

Pour remplir ses obligations en matière de sécurité sociale, la FSS collecte des fonds auprès de :

1) les primes d'assurance des entités économiques, quelle que soit la forme de propriété ;

2) les primes d'assurance des citoyens ;

3) les revenus provenant de l'investissement des fonds du Fonds dans des titres d'État et des dépôts bancaires ;

4) les contributions volontaires des citoyens et des personnes morales ;

5) les recettes du budget fédéral pour dépenser des fonds dans certains cas (par exemple, pour les paiements aux victimes de la centrale nucléaire de Tchernobyl) ;

6) autres reçus.

Conformément au paragraphe 6 du décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 12.02.1994 février 101 n° XNUMX "Sur la Caisse d'assurance sociale de la Fédération de Russie", les tâches suivantes sont confiées à la FSS :

1) l'octroi de prestations garanties par l'État pour incapacité temporaire, grossesse et accouchement, pour les femmes enregistrées en début de grossesse, à la naissance d'un enfant, pour s'occuper d'un enfant jusqu'à l'âge d'un an et demi, comme ainsi que les prestations sociales d'inhumation ou le remboursement du coût des prestations funéraires de liste garantie, des prestations de cure thermale pour les salariés et leurs enfants ;

2) participation à l'élaboration et à la mise en œuvre de programmes publics de protection de la santé des travailleurs, mesures d'amélioration de l'assurance sociale;

3) la mise en œuvre de mesures pour assurer la stabilité financière du Fonds ;

4) élaborer, en collaboration avec le ministère du Travail et du Développement social de la Fédération de Russie et le ministère des Finances de la Fédération de Russie, des propositions sur le montant du taux des primes d'assurance pour l'assurance sociale publique ;

5) organisation du travail sur la formation et le perfectionnement des spécialistes du système public d'assurance sociale, travail d'explication auprès des assureurs et de la population sur les questions d'assurance sociale;

6) coopération avec des fonds similaires d'autres États et organisations internationales sur les questions d'assurance sociale.

Les fonds de la Caisse sont destinés au paiement des prestations :

1) en raison d'une incapacité temporaire ;

2) grossesse et accouchement ;

3) les femmes enregistrées en début de grossesse ;

4) à la naissance d'un enfant ;

5) lors de l'adoption d'un enfant;

6) s'occuper d'un enfant jusqu'à ce qu'il atteigne l'âge d'un an et demi;

7) pour l'inhumation ;

8) pour des jours supplémentaires de prise en charge d'un enfant handicapé jusqu'à ce qu'il atteigne l'âge de 18 ans ;

9) paiement de bons pour les employés et leurs enfants aux stations thermales.

Les fonds du Fonds sont destinés au paiement partiel des bons, au maintien des écoles de sport, au paiement partiel des bons aux camps de santé nationaux pour enfants situés sur le territoire de la Fédération de Russie pour les enfants de citoyens qui travaillent ; les frais de déplacement vers et depuis le lieu de traitement.

Les activités courantes du Fonds sont financées par les économies du Fonds.

Des fonds sont affectés à des travaux de recherche sur les questions d'assurance sociale.

Les fonds du Fonds sont utilisés strictement aux fins inscrites dans le Règlement sur le FSS. Il n'est pas permis de transférer des fonds d'assurance sociale sur les comptes personnels des assurés.

Dans le cadre de la FSS, un fonds de développement de l'assurance sociale est créé. Elle est constituée par l'imposition de pénalités et d'amendes diverses d'un montant de 20 %.

Pour 2007, le Conseil d'administration du Fonds et le gouvernement de la Fédération de Russie ont approuvé des revenus d'un montant de 258 806 047,5 milliers de roubles (dont 169 264 828,5 milliers de roubles pour l'assurance sociale obligatoire) et des dépenses d'un montant de 287 493 479,5 milliers de roubles. (dont 199 603 929,6 milliers de roubles pour l'assurance sociale obligatoire).

Dans les dépenses du budget de la FSS, la part du lion est occupée par les paiements sociaux.

Le financement des prestations pour la protection des citoyens exposés aux radiations à la suite de la catastrophe de Tchernobyl, à la suite d'essais nucléaires sur le site d'essai de Semipalatinsk, à la suite d'une exposition aux radiations après l'accident de l'association de production Mayak, est effectué d'un montant de 30 500,0 mille roubles.

Le financement des dépenses pour doter les handicapés d'équipements techniques et les vétérans de prothèses s'élève à 6 378 591,2 milliers de roubles.

Le paiement du coût des bons avec un séjour ne dépassant pas 21 jours et pour les patients atteints de maladies et de conséquences de lésions de la moelle épinière et du cerveau pas plus de 42 jours aux établissements de sanatorium et de spa est effectué pour un montant de 7 075 019,8 mille roubles.

669 600,0 milliers de roubles seront dépensés par le Fonds pour la construction d'immobilisations de ses divisions.

Un article séparé met en évidence la dépense de fonds pour le paiement d'une allocation mensuelle pour s'occuper d'un enfant jusqu'à ce qu'il atteigne l'âge d'un an et demi.

Le montant de ces versements dépend de la catégorie de parents éligibles.

Pour les citoyens qui ne sont pas soumis à l'assurance sociale obligatoire, 12 928 200,0 milliers de roubles seront alloués sur le budget de la FSS.

Pour les citoyens exposés aux radiations et relevant des articles de la loi "sur les prestations de l'État aux citoyens avec enfants", des paiements d'un montant de 243 300,0 milliers de roubles seront versés.

Montant significatif 3 676 192,5 milliers de RUB sera utilisé pour payer le coût total des billets. La liste des bons gratuits est établie par la loi.

Comme indiqué ci-dessus, les tâches de la Fondation comprennent des travaux de recherche dans le domaine de l'assurance sociale. 52 146,5 milliers de roubles ont été alloués pour financer ces objectifs.

Grâce aux transferts interbudgétaires, les autorités régionales peuvent résoudre localement les problèmes sociaux de leurs citoyens.

Par exemple, depuis le 1er janvier 2007, le montant des prestations sociales a augmenté dans la région de Samara.

Les mères qui ne travaillent pas reçoivent des paiements pour la garde d'enfants d'un montant de 1,5 mille roubles. Celles qui sont allées travailler après un congé de maternité reçoivent 40% de leurs revenus (mais pas plus de 6 XNUMX roubles).

De plus, depuis le 1er janvier, les prestations en espèces pour l'entretien des orphelins ont augmenté - jusqu'à 4 480 roubles. pour chaque enfant. Les prestations pour les soins aux personnes handicapées sont passées à XNUMX roubles.

Le gouvernement régional essaie d'augmenter le contenu budgétaire du personnel militaire et d'autres catégories qui dépendent du budget. Cette année, les salaires des employés de l'État ont été augmentés de 10 %.

Auteur : Novikova M.V.

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